Большая Советская Энциклопедия (ЕД)

  В годы Гражданской войны 1918—20 и после её окончания во главе частей (кораблей), соединений и учреждений Советских Вооруженных Сил наряду с командирами стояли военные комиссары, главная функция которых заключалась в политическом руководстве войсками и проведении в армии политики партии, а там, где во главе частей и соединений находились бывшие офицеры и генералы старой армии, военные комиссары выполняли и др., второстепенную функцию — партийный контроль за деятельностью командиров. Впервые Е. в Красной Армии было введено на основании решения ЦК ВКП (б) от 2 марта 1925 и первоначально осуществлялось в двух формах: командиры-коммунисты, имевшие опыт партийно-политического руководства, полностью отвечали за все стороны деятельности войск, выполняя и функции комиссара, и имели помощника по политической части; в остальных случаях сохранялась должность комиссара, который руководил партийно-политической работой и вместе с командиром отвечал за боеспособность части. 10 мая 1937 институт военных комиссаров был снова введён во всех воинских частях, начиная с полка и выше, штабах, управлениях и учреждениях. 12 августа 1940 в армии и на флоте должности военных комиссаров были упразднены и введено полное Е., одновременно установлен институт заместителей командиров (начальников) по политической части. В тяжёлых условиях начавшейся Великой Отечественной войны СССР против напавшей на него фашистской Германии 16 июля 1941 снова вводится институт военных комиссаров, который существовал до 9 октября 1942. С этого времени в Вооруженный Силах СССР осуществляется полное Е.

  В. Н. Алексеев.

Единоначалие (принцип управления)

Единонача'лие, один из важнейших принципов управления социалистическим производством, заключающийся в предоставлении руководителям различных звеньев народного хозяйства такой полноты прав в принятии решений, которая необходима для выполнения возложенных на них обязанностей, и в установлении персональной ответственности работников за порученное им дело. В. И. Ленин, рассматривая вопросы управления народным хозяйством, писал, что «... всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 200). Е. способствует осуществлению принципа демократического централизма.

  Ленин и Коммунистическая партия противопоставили взглядам «рабочей оппозиции» и «децистов», извращавших принцип Е., марксистскую трактовку единства права и ответственности, сочетание коллективного обсуждения вопросов с установлением полной ответственности каждого руководителя за выполнение работы.

  Эффективное осуществление Е. предполагает всестороннее рассмотрение и анализ условий, при которых должно быть принято то или иное решение, и целей, стоящих перед коллективом, сочетание интересов каждого коллектива с общехозяйственными интересами. Социалистические производственные отношения создали объективные предпосылки для широкого участия трудящихся в управлении хозяйством, органически сочетаемого с Е. По этому вопросу Ленин писал: «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда» (там же, с. 203).

  Е. предполагает всемерное укрепление государственной дисциплины, строгое соблюдение социалистической законности в хозяйственных отношениях, повышение ответственности каждого руководителя за своевременное выполнение планов и заданий, за качество продукции, за бережное и разумное использование производственных ресурсов.

  Осуществление Е. требует от каждого руководителя достаточных знаний, которые дали бы ему возможность квалифицированно принимать решения по тем или иным вопросам. Он должен знать работу руководимого им участка, его технику, технологию, организацию; уметь организовать коллектив и сделать каждого работника активным участником выполнения поставленной задачи; хорошо ориентироваться в вопросах экономики, права, социологии, психологии. При этом руководитель опирается на широкий круг специалистов, на опыт передовых рабочих-новаторов, которые помогают ему обеспечить должное руководство. К решению вопросов, затрагивающих непосредственные интересы трудящихся, привлекаются профсоюзные организации.

  Коммунистическая партия проводит мероприятия по углублению контроля за деятельностью хозяйственных руководителей. Контроль многих первичных партийных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый в соответствии с Уставом партии, способствует повышению авторитета руководителей и укреплению Е.