Большая Советская Энциклопедия (НА)

  Практика принятия Н. и. утвердилась с первых дней существования Советской власти (например, Декрет о земле 1917 опирался на 242 крестьянских наказа). Право внесения Н. и. принадлежит собраниям избирателей, наделённым полномочием выдвигать кандидатов в депутаты. Согласно закону о Статусе депутатов Советов депутатов трудящихся от 20 сентября 1972, соответствующий Совет рассматривает Н. и., утверждает план мероприятий по их выполнению, осуществляет контроль за их реализацией. Отдельные предложения собраний избирателей могут быть отклонены Советом по экономическим причинам или по мотивам нецелесообразности. В этом случае Совет обращается к соответствующему собранию избирателей с сообщением о мотивах отклонения того или иного предложения и получает на это санкцию избирателей. Н. и., принятые Советом к исполнению, имеют обязательное значение. Совет и отдельные депутаты, отчитываясь перед избирателями о своей деятельности, должны отчитываться и о своей работе по выполнению наказов.

  В конституциях буржуазных государств не предусматривается институт Н. и. и отчётности депутатов перед избирателями. Буржуазная правовая наука обосновывает эту антидемократическую практику тем, что депутат является «представителем всей нации» и поэтому должен быть независим от своих избирателей.

Наказание

Наказа'ние, особая мера государственного принуждения, применяемая судом от имени государства за совершение преступления. Идея Н. за содеянное возникла ещё в древности, однако, в доклассовом обществе Н. как меры государственного принуждения не существовало, действовал принцип кровной мести (т. е. «око за око, зуб за зуб»). Одна из первых мер Н. — каторга , появилась в рабовладельческих обществе. С распространением христианства возникла идея искупления посредством Н. вины (греха), которая в правовой форме впервые была сформулирована в каноническом праве . В 18 в. эта мысль была зафиксирована в уголовных законах и отдельных уголовных кодексах. Целью Н. считалось прежде всего устрашение; меры наказания были чрезвычайно жестокими: смертная казнь, членовредительство, телесные наказания и т.п.

  После буржуазных революций 18—19 вв. идеологи буржуазии выдвинули положение о том, что целью Н. является безопасность общества, однако в буржуазном уголовном праве Н. — это прежде всего возмездие. Это положение проявилось в создании различных пенитенциарных систем тюремного заключения для лиц, приговорённых к лишению свободы. Все эти системы направлены на унижение человеческого достоинства осуждённых, причинение им нравственных и физических мучений. В наиболее резкой форме репрессивный характер Н. в буржуазном уголовном праве проявился в период фашизма в Германии, Италии, где Н. выступало как средство террора.

  В 19—20 вв. в буржуазных государствах характер Н. несколько изменился. В абстрактной форме ставится вопрос об исправительных целях Н., проведена некоторая либерализация условий тюремного заключения; введены также виды лишения свободы (особенно для несовершеннолетних преступников), при которых Н. сочетается с обучением, изучением личности осуждённых и применением психотерапевтических мер воздействия на них, установлены системы «внеинституционного» (без помещения в тюремные учреждения) воздействия на осуждённых и т.п. Все эти нововведения связаны с поисками средств борьбы с неуклонным ростом преступности в капиталистическом обществе, а также являются результатом борьбы трудящихся капиталистических стран за демократизацию уголовного законодательства. Однако они не меняют в принципе роли и значения Н. как средства возмездия и подавления личности.

  В СССР содержание и цели Н. раскрываются в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 20) и Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (статьи 1 и 2). К целям Н. закон относит исправление и перевоспитание осуждённых, предупреждение совершения ими новых преступлений (частное или специальное предупреждение), предупреждение совершения новых преступлений иными лицами (общее предупреждение). Основные средства исправления и перевоспитания осуждённых — режим отбывания Н., участие осуждённых в общественно полезном труде, политико-воспитательная работа, а также и общеобразовательное или профессионально-техническое обучение. Социальное назначение Н. заключается в том, что оно выступает в качестве одной из важнейших мер в сложном комплексе социальных мероприятий предупреждения преступлений.