Басмачи хитры – надо их перехитрить; басмачи находчивы и дерзки, подвижны и неутомимы – надо нам быть еще более находчивыми, дерзкими и подвижными, устраивать засады, внезапно появляться там, где нас не ожидают: басмачи хорошо знакомы с местными условиями – надо нам также хорошо их изучить; басмачи базируются на симпатии населения – надо нам завоевать симпатии; это последнее особенно важно и, как показал опыт, не только облегчает борьбу, но и значительно способствует ее успешности.
В нескольких словах: от красных командиров требуется творчество, находчивость и изобретательность, но отнюдь не шаблон.
2. Необходимо отметить безуспешность действий наших частей в песках. Басмаческие шайки хорошо знают это и используют все выгоды и преимущества ухода в пески, где погоня за ними, при отсутствии транспортов и безводье, не давая ощутительных результатов, приводит к изматыванию сил. Поэтому рекомендуется применять ту же тактику, которая применяется басмачами, перекочевывая за ними по пятам с места на место, от колодца к колодцу и, пользуясь всяким случаем, заставить их принять бой. Большую пользу при применении этой тактики должны оказать самолеты, разыскивая шайки и поддерживая связь.
3. Особое внимание обратить на ст. 5 брошюры Главкома и всемерно усилить политработу в войсковых частях и среди населения.
4. Особо важное значение имеет экономическое обоснование борьбы с басмачеством. Все силы должны быть направлены на то, чтобы не обременять население никакими повинностями, всемерно избегать довольствия за его счет, а по возможности оказывать помощь в дехканском хозяйстве.
5. Совещания по борьбе с басмачеством отнюдь не должны вмешиваться в оперативную работу войск и командование ими, а «вырабатывают детали проводимых операций», обосновывая их политически и гарантируя успех рядом советских и политических мероприятий в духе общих директив Реввоенсовета фронта.
6. Усилить работу разведывательных органов и агентуры и обеспечить успех уничтожением или локализацией всех вспомогательных средств, на которые опирается басмачество.
При оккупации допускается слишком большая и ничем не оправдываемая разброска частей вплоть до расквартирования по кишлакам отдельных групп красноармейцев по 5–7 человек, что а) противоречит самой идее оккупации, которая должна служить опорными точками для летучих и истребительных отрядов и резервом в руках старшего войскового начальника в ходе операций в данном районе (следовательно, каждый гарнизон должен быть достаточно сильным) и б) нарушает принципы организации и тем самым ведет к разложению войск.
Как принцип, в состав гарнизонов должны включаться целые роты, и лишь в виде исключения (при оккупации целых районов) допускается дробление роты – повзводно при непременном сосредоточении управления ротой в руках ее командира.
8. Работа летучих и истребительных отрядов в большинстве не налажена.
Высылаются они с большим запозданием; нет стремления добить банду неустанным преследованием; каждое донесение о столкновении с бандой фиксирует рассеивание последней в различных направлениях.
Летучие отряды должны приспособляться к этому приему и, в свою очередь, рассыпаться для преследования, приняв меры к обеспечению от поражения каждой группы в отдельности; с этой целью рекомендуется каждой группе придавать легкие пулеметы.
Как общее явление, пункты расположения летучих отрядов подолгу не меняются, что дает возможность бандам применяться к ним в своих рейдах.
Сила летучих и истребительных отрядов не всегда соответствует возложенной на них задаче, вследствие чего имели место случаи, когда они подвергались неожиданностям со стороны преследуемых ими банд. Это отнюдь не значит, что летучие и истребительные отряды должны обязательно быть численно сильнее банд, но ослабление ни в коем случае не должно граничить с пренебрежением к численности шаек.
9. Характер работы истребительных отрядов зачастую ничем не отличается от действий летучих отрядов; начальники, очевидно, не отдают себе отчета в разнице их назначения: применяется шаблонная высылка истребительных отрядов от одного пункта до другого или в излюбленных направлениях.
Применение внезапности, устройство засад и другие приемы партизанской борьбы представляют исключение, тогда как они должны являться основой работы.
Скрытность и заметание следов также не применяются, вследствие чего банды нередко бывают осведомлены о движении отрядов и уклоняются от встречи.
10. Использование авиации наиболее целесообразно целыми отрядами, а не отдельными самолетами, т. к. первый способ гарантирует непрерывность разведки в течение всего дня и морально подавляет банды.
Особое внимание необходимо обратить на работу авиации совместно с конницей, причем помнить, что она дает положительные результаты лишь при организации надежной связи между самолетами и наземными войсками (желательно по радио).
В действиях авиации не должно быть шаблонов. Необходимо применять различные способы, комбинируя их, дабы не дать возможности басмаческим шайкам применяться к нашим приемам.