Борьба с коррупцией: философский, исторический и правовой аспект в рамках национального и международного подхода

На тот момент уже предусматривалась завуалированные способы получения взятки под предлогом проигрыша, продажи, мены или другой какой-либо мнимо законной и благовидной сделки. Чиновникам запрещались всякие сделки с лицами, вступающими в подряды и поставки по тому ведомству, где они служат, поскольку предполагалось, что эта сделка или договор только прикрывает собою взятку. За совершение таких сделок обе стороны подвергались взысканию, равному цене заключенной сделки, а чиновник к тому же исключался из службы52.

Отдельным пунктом в системе коррупционных отношений стоит армия. Примером может служить случай, произошедший во время русско-турецкой войны (1877—1878 год). Помимо тягот и невзгод войны, русская армия столкнулась со скверным снабжением. Не хватало ни продовольствия, ни медикаментов, ни теплых вещей. Показательным является бой в Шипкинском перевале, когда тысячи русских солдат погибали от обморожения.

Все началось с того, что снабжение русской армии, сражавшейся в Болгарии, власти передали посредникам – фирме «Грегер, Горовиц, Коган и Ко». В 1877 году фирма была признана румынскими властями банкротом и прекратила свое существование. Комиссия русских военных, которая прибыла в данную фирму, обнаружила, что в русскую армию поставляли либо испорченные, либо фальсифицированные продукты, вызывавшие массовые заболевания среди наших бойцов. Таким образом обороноспособность армии была серьезно подорвана.

В 1881 году при Александре III был учрежден Комитет для разработки проекта уголовного Уложения. Проект Уложения вводил ответственность за принятие взятки с целью побуждения к совершению преступного деяния посредством злоупотребления служебными полномочиями или к учинению служебной повинности (статья 35). Устанавливалась равная ответственность за принятие взятки, если она была дана уже за учиненные, в интересах лиходателя, посредством злоупотребления служебными полномочиями преступные деяния или служебную провинность (статья 36). В качестве наказаний Уложение устанавливало заключение в тюрьму на срок не ниже шести месяцев (необходимо отметить, полностью Уголовное уложение вступает в силу только при Николае II). В 1903 году принимается Уголовное уложение, в котором разделяется понятия «взяточничество» и «лихоимство». Более того, определяется более проработанная часть борьбы с коррупцией в отличие от ранее действовавшего Уложения о наказаниях.

В 1906 году в рамках судебной реформы П. А. Столыпина одной из задач которой являлась борьба с коррупцией, был принят ряд координальных мер, которые позволили ненадолго притормозить рост коррупции в стране. В ХХ веке происходит скачок в сторону увеличения роста взяточничества в России. Можно выделить ряд причин способствующих такому росту: поставки и военные заказы, эксплуатация земельных участков с полезными ископаемыми, рост чиновничьего аппарата, сделки с недвижимостью, заработанная плата чиновника, находящаяся на грани прожиточного минимума. Усложнило положение в борьбе с коррупцией предстоящая русско-японская и последующая первая мировая войны (ответная реакция правительства в борьбе с коррупцией последовала неминуемо, в частности на взяточников не была распространена амнистия, даруемая Всемилостивейшим Манифестом от 11 августа 1904 года).

В 1911 году со стороны министра юстиции И. Г. Щегловитова был внесен законопроект «О наказуемости лиходательства»53. Дача взятки рассматривалась в этом проекте «как самостоятельное преступление, нарушающее принцип безвозмездности служебных действий, предлагалось объявить её наказуемой независимо от будущей деятельности взяткополучателя.

Лиходательство же в качестве платы за прошлую деятельность должностного лица предлагалось считать преступным лишь при неисполнении им служебной обязанности или злоупотреблении властью. Однако данный законопроект рассмотрен не был – вероятно, потому, что Николай II понимал, что это может затруднить борьбу с коррупцией»54.