Правительство с его Деп. Полиции давно установили на меня определенный взгляд, как на непримиримого революционера, может быть, потому, что я и в вопросах революционной борьбы всегда ставил точки над «и» и никогда не скрывал своих взглядов. Я никогда не прятался за псевдонимами даже и в статьях о терроре. Я о нем писал с той же прямотой, как и о вопросах теоретических. Это очень смущало даже моих друзей. О терроре писать всегда считалось и опасным и нерасчетливым. О нем обыкновенно говорили только в четырех стенах с глазу на глаз, а в печати — самое большее, что полунамеками и то всегда за псевдонимами.
Но в то время как эмигранты нападали на меня за умеренность моей программы и за призыв отказаться от революции, если правительство честно пойдет на уступки, правительство вело против меня систематическую борьбу.
Во время погони за мной русской заграничной полиции в Болгарии, Румынии, Константинополе в 1890–91 гг., обо мне делались постоянные доклады лично Александру III. Он внимательно следил за всеми ловушками, устраиваемыми мне полицией. Когда после Константинополя я был на английском пароходе вне досягаемости для русской полиции, Александр III на одном из докладов написал:,Жаль, что не попался!» «Авось еще попадется!» и т. д. На другом месте одобрительно отозвался по поводу приставленного ко мне провокатора: «Ловко действует!»
После Александра III Николай II тоже внимательно следил за всем, что делалось в нашей эмиграции и в частности за всем тем, что касалось «Народовольца». В 1910 г. я опубликовал т. н. «Царский Листок» — собрание еженедельных докладов М.В.Д. Николаю II за 90-е годы. Там целые страницы посвящены изложению полицейской слежки за мной в Лондоне и подробно изложена история издания, Народовольца» и мой суд по поводу его.
Но как ни были тяжелы условия тогдашнего личного моего существования в Лондоне, но тем не менее, когда я закончил печатание «За сто лет», я решился приступить к изданию органа по такой программе, как раньше задумывал «Земский Собор». На этот раз я хотел до конца, без каких бы то ни было умолчаний, договорить все о революционной борьбе с правительством. Я решил не считаться с возможными даже в Англии преследованиями за такой орган.
Но я не мог и мечтать об издании «Народовольца» даже в таких размерах, как раньше издавал, Свободную Россию». Я мог начать его издавать в еще более скромных рамках.
Для издания «Народовольца» у меня не было почти никаких средств, — вернее, никаких. Я и мои ближайшие приятели в Лондоне жили в это время в самых тяжелых материальных условиях, и мы буквально не знали, что нас ждет завтрашний день где будем спать, что будем есть — и перебивались грошовыми заработками.
«Народоволец» выходил редко. В 1897 г. вышло всего три номера — в начале года, в августе и ноябре. На все его издание я истратил не более полутора-двух тысяч франков. У меня не было даже сколько-нибудь сносной типографии, и я вынужден был его печатать в типографии моего знакомого поляка Вержбицкого только по четыре страницы малого формата. Так мало было у нас шрифта! На суде было установлено, между прочим, что когда я напечатал № 2 «Народовольца», то больше месяца не мог получить от переплетчика ни одного номера, так как не мог ему заплатить ничтожную сумму за брошюровку. Английский суд был поражен тем, на какие гроши мы издавали «Народовольца», против которого русское правительство пошло походом и мобилизовало огромные силы.
В этих тяжелых условиях я все-таки решился приступить к изданию органа, который скоро заставил о себе много говорить.
На «Народовольце» был мой адрес, и мое имя стояло, как имя редактора и издателя. Все ответственные статьи были подписаны моим именем.
Политическая программа в «Народовольце» была мной выставлена, по обыкновению, очень умеренная — требование конституции. Конституция должна была быть дана самим правительством. Оно само должно было призвать страну к новой жизни, не дожидаясь с закрытыми глазами народного революционного взрыва, и дать возможность при нормальных условиях окрепнуть государственным течениям в русской жизни и помочь нормально бесправному государству превратиться в правовое.
Эта программа, как и программа «Свободной России», снова вызвала против меня в революционной среде обвинения в либерализме и в отказе от социализма.
Боевая программа в «Народовольце» была ярко террористическая. Было категорически заявлено, что правительству должен быть поставлен ультиматум дать конституцию и угрожать дойти в терроре до цареубийства, если правительство не пойдет да уступки. В то же самое время я в самых категорических выражениях настаивал на том, что террор — зло, которое должно быть оставлено сейчас же, как только явится возможность действовать легальным путем и правительство пойдет навстречу обществу.