Для улучшения ситуации в 1872-73 гг. морское министерство ставило перед правительством вопрос о постройке двух новых кораблей (по одному в Голландии и Англии), но заказов так и не последовало. В 1874 г. японский флот участвовал в подавлении восстания в провинции Сага и совершил поход на о. Формоза (Тайвань). Последняя экспедиция убедила, наконец, правительство в несостоятельности существующего флота. Было решено отказаться от покупки за границей старых (и более дешёвых) кораблей, а заказывать новые.
В 1875 г. японское правительство сделало первый крупный иностранный заказ в истории своего флота, заложив в сентябре на английских верфях казематированный фрегат “Фусо” (“Fuso”), полуброненосные корветы “Конго” (“Kongo”) и “Хией” (“Hiyei”). До 1885 г. три этих корабля считались самыми мощными в императорских военно-морских силах.
Когда в 1877 г. на юго-западе вспыхнуло восстание в бывшем княжестве Сацума, весь флот был послан к берегам о. Кюсю (Киусиу). У противника морских сил не было, поэтому военные действия ограничились сухопутными операциями, а императорские корабли несли нелёгкую транспортную службу, подтвердившую, что многие суда сильно обветшали.
Мощностей арсеналов в Осака и Токио для удовлетворения потребностей немногочисленного флота пока хватало. Специальных портовых сооружений, исполняющих заказы ВМФ, в Японии практически не было до 1871 г., когда был построен небольшой сухой деревянный док в Исикавадзима (lohikawajima) около Токио, а также эллинг для постройки небольших судов. Организованное в начале 1872 г. морское министерство получило в своё заведование док и небольшое адмиралтейство в Йокосуке, принадлежавшие ранее министерству народных работ. Порт в этом городе, построенный французскими инженерами, стал первым военным в стране и начал быстро развиваться.
Его возможности расширялись с каждым годом: в 1873 г. в Йокосуке начали постройку колёсной яхты “Джинкеи” (“Jinkei”, 1450 т) и канонерской лодки “Сейки” (“Seiki”, 817 т), которые в марте 1875 г. сошли на воду. В 1878 г. “Сейки” отправилась в дальний поход по европейским портам Средиземного моря. Японцам, активно перенимающим голландские, английские, французские правила кораблестроения и службы, пора было начинать показывать свой флаг иностранным державам, приучая их к его виду.
Немного о бюджетах
В 1880 г. бюджет морского министерства Японии лишь незначительно превышал 3 млн. иен (иена примерно равнялась серебряному рублю), а в 1893 г. он впервые превысил 10 млн., изменяясь следующим образом. В 1893 г. морской бюджет Японии составил 11339055 иен, из которых 4921427 ассигновано на постройку кораблей, а именно: окончание строящихся – 1819002, постройку одного броненосца – 2148614, одного крейсера и посыльного судна -> 953821 иен. Морской бюджет 1894 г. оказался одинаков с годом 1893. В 1893 г. выработана программа судостроения на пять лет, согласно которой в этот промежуток времени должны быть построены, в частности, два броненосца первого класса водоизмещением 12250 т, которые и заложили в 1894 г. – будущие “Фудзи” и “Ясима”. К концу 1895 г. ожидалось, что ценность двенадцати боевых кораблей 1 класса общим водоизмещением 141000 т должна составить 98 млн. иен.
Общее финансовое положение Японии к началу нового века таково: доходы – 188930635, расходы – 218807147, дефицит – 29876512 иен. Для покрытия дефицита пришлось существенно увеличить налоги – министерству маршала Ямагато с большим трудом удалось провести закон об увеличении земельного налога с 2,5 до 3,3% и акциза на саке. Также увеличен телеграфный тариф. Как нельзя кстати пришлась контрибуция, полученная от Китая: 364482305 иен, из которых к 1898 г. остались неизрасходованными лишь 74727944 иены, из которых 20 млн. передавалось в собственность императору, 30 предназначалось израсходовать на флот, 10 – на образование. Из остатков японское правительство планировало образовать запасной фонд в 50 млн. иен, пополнив его из других источников.
Предполагалось весь запасной фонд оставлять неприкосновенным, расходуя только проценты, а тратить только при крайней необходимости. Например, во время объявления войны Китаю такой фонд составлял 40 млн. иен. Ассигнования на флот в 1898-99 финансовом году состояли из обыкновенных (9813046), экстраординарных (56500843) и дополнительных (1799987), – всего 68113877 иен.
В 1899-1900 гг. расходы на нужды флота состояли из обыкновенных: 15124300 иен, в т. ч. расходы на министерство, включая жалование, (197934), на содержание личного состава и материальной части (4325308), на закупку оружия и боеприпасов, включая торпеды (2496724), на модернизацию кораблей (1507707) и их ремонт (96993), на маневры (40000), и экстраординарных: 35639769 иен, большая часть которых пришлась на увеличение морских сил, а именно: постройка портовых сооружений (3562839) и орудийного завода в Куре (400000), дополнительная постройка кораблей (19573672) и их вооружение (10725555). Всего расходы на флот составили 50764069 иен.