Четвертая республика: Почему Европе нужна Украина, а Украине – Европа

Чтобы сильные управленцы нормально зарабатывали, необходимо изменить правила игры. Ключевой вопрос — какой функционал должны реализовывать украинские госслужащие.

Один из первых шагов в этом направлении — радикальная реформа всего, что связано с госсобственностью. Некоторые министерства представляют собой отраслевые холдинги, руководящие деятельностью множества компаний. Самый яркий пример — Министерство инфраструктуры, ведающее предприятиями, на которых работает 800 000 человек. Мы должны как можно скорее приватизировать до 90 % всех госкомпаний, а для этого — срочно вывести их из-под министерств и передать в Фонд госимущества для продажи. При обсуждении коалиционного соглашения я настаивал на том, что это должно произойти в 2015 году.

Продажа огромного объема государственной собственности не просто избавит Украину от одного из основных источников неэффективности (уверен, что даже самое совершенное государство не смогло бы управлять таким большим и разношерстным хозяйством). Государственные компании — один из главных источников коррупции, одолеть которую без приватизации не сможет никакое антикоррупционное бюро — ему просто не хватит глаз и рук. Без приватизации — какой бы распрекрасный закон о госслужбе мы ни приняли — мы все равно получим аппарат, который будет заниматься тем же, чем и раньше — коррупционными схемами, пусть и в несколько изменившейся системе координат.

Государство должно оставить себе только небольшое количество стратегических компаний, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности. В этих компаниях необходимо ввести современное корпоративное управление — с независимыми советами директоров, с прозрачной отчетностью, с качественным отбором генеральных директоров и других топ-менеджеров. Руководители этих компаний должны зарабатывать столько же, сколько получают их коллеги в восточноевропейских компаниях аналогичного уровня. Смешно, когда оклад председателя правления крупнейшей компании страны, «Нафтогаза», — 26 000 гривен в месяц — а так было на протяжении 2014–2015 годов, пока Кабмин с подачи министра экономического развития Абромавичуса не решился, наконец, приступить к сближению уровня вознаграждений CEO госкомпаний с рыночным.

Радикальное сокращение государственного сектора в экономике — это один из фронтов борьбы с олигархией, которая подпитывается в том числе за счет сращивания с «хозяйственниками» на госслужбе и монопольной эксплуатации государственного имущества. Частный бизнес должен быть максимально отделен от государства.

Второй элемент реформы госсектора — децентрализация. Максимальное количество функций необходимо передать на уровень местных громад. Хороший пример — строительство и ремонт дорог. На центральном уровне нужно оставить только ответственность за дороги общенационального значения, остальное — передать на местный уровень. Пусть громады сами распределяют собранные с автомобилистов деньги и решают, что для них лучше — построить новую дорогу или потратить деньги на латание дыр в старой. Когда решения о ямочном ремонте, скажем, в Ровненской области принимаются в Киеве, то в лучшем случае они неэффективны, в худшем — коррупционны.

Тут, впрочем, многое зависит от того, согласится ли парламент поддержать поправки в Конституцию, нацеленные на децентрализацию.

Приватизация и децентрализация избавят госаппарат от лишних функций, позволят отрубить множество коррупционных щупалец. После этого Украине будет нужно существенно меньше госслужащих, чем сейчас (по данным Госстата, на начало 2016 года их насчитывалось 380 000).

Сегодня уже ясно, что на сокращение госсектора уйдет больше времени, чем мы думали осенью 2014 года. Между тем ситуация с зарплатами госслужащих катастрофична, и ее необходимо решать как можно быстрее — в течение двух-трех месяцев, не лет. Наверное, оптимальный путь — это принять поправки в действующий закон о госслужбе, которые упростят руководителям министерств и ведомств увольнение старых и прием новых сотрудников. При сокращении численности сотрудников фонд заработной платы должен остаться неизменным. Это не решит всех проблем, но по крайней мере позволит поднять зарплаты в два-три раза.

Чтобы на первых порах, в течение года-двух, оплачивать труд особо ценных сотрудников, считаю разумным создать специальный фонд на деньги доноров. Из общения с представителями Фонда Сороса знаю, что там готовы участвовать в финансировании такого начинания. Аналогичная программа, реализованная в 2004–2005-х в Грузии, полностью себя оправдала.