Что есть что в мировой политике

Вооруженные силы ООН («голубые каски») – многонациональные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасности (СБ) ООН в рамках операций, направленных на поддержание или восстановление международного мира и безопасности. Их создание и использование предусматривается Уставом ООН в тех случаях, когда ее СБ сочтет, что меры, не связанные с использованием вооруженных сил, могут оказаться или уже оказались недостаточными. СБ ООН уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В первые десятилетия существования ООН США и их союзники неоднократно предпринимали попытки вывести операции с использованием В.с. ООН из-под контроля СБ, передать соответствующие полномочия Генеральной Ассамблее ООН или Генеральному секретарю ООН (например, во время войны в Корее 1950–1953 гг.).

В.с. ООН могут служить полезным инструментом ее деятельности лишь при наличии согласия на их образование всех постоянных членов СБ и неукоснительном соблюдении основных требований Устава: их создание по решению и под командованием СБ, участие в них контингентов, представляющих все основные группы стран, принятие принципиального решения о методах их финансирования самим СБ и т. п. Так, Чрезвычайные силы ООН сыграли позитивную роль на Ближнем Востоке (1973–1979), В.с. ООН вносили свой вклад в поддержание мира на Кипре, выполняли миротворческие функции в Ливане, на Голанских высотах (Сирия), в Индии и Пакистане.

В Уставе ООН (ст. 47) недвусмысленно указывается на необходимость формирования мощного военного потенциала, который управлялся бы непосредственно СБ при содействии Военно-штабного комитета (состоящего из руководителей генеральных штабов стран – постоянных членов СБ). При этом именно на СБ ООН, а не на Генерального секретаря ООН или Генеральную Ассамблею ООН возлагается главная ответственность за выполнение данного положения Устава. На Военно-штабной комитет (ВШК) возлагается и задача координации деятельности ООН с работой региональных организаций коллективной безопасности и военно-политических союзов, для чего предполагается создание региональных подкомитетов ВШК.

Формально ВШК продолжает функционировать, собираясь на ежемесячные заседания. Однако на деле он оставался и остается одной из чисто протокольных структур, не обладающих никакой реальной властью. В течение всего периода холодной войны со стороны как Советского Союза, так и западных держав неоднократно раздавались призывы активизировать деятельность ВШК, вернуться к первоначальным идеям о его функциях, но все они оставались риторическими (призывы возродить ВШК исходили главным образом от той стороны, которая в наименьшей степени была удовлетворена практикой миротворческой деятельности ООН; в 1960—1980-е годы этой стороной чаще был Советский Союз).

Вместо постоянных В.с. ООН на протяжении всего послевоенного периода ею формировались временные, как правило, немногочисленные воинские контингенты для решения отдельных задач миротворческой деятельности. Кроме того, эти воинские контингенты вообще не предусмотрены Уставом ООН и существуют лишь благодаря сложившейся традиции ее миротворчества. Неопределенность юридического оформления миротворческих операций ООН неоднократно порождала острые политические конфликты как внутри СБ, так и вне его. Функции воинских контингентов сводились главным образом к «экзистенциальному сдерживанию», поскольку их боевые возможности были весьма ограниченными. Общеизвестно, что операция ООН в Корее 1950 г. вообще стала возможной только потому, что Советский Союз временно приостановил свое участие в заседаниях СБ в знак протеста против того, что ООН, признавая единственно законным тайваньский режим, не отдавала китайское место в Совете коммунистическому режиму Пекина.