Да здравствует «Застой»!

Параллельно с ними действовали крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике) и ведомства. Министерства и ведомства имели свои подчиненные организации на местах. А вот партийные организации были устроены по территориальному принципу. Они отвечали за все, что делают на территории области, района или края любые учреждения с любым подчинением.

Партия окончательно стала «главнее» Советов. Даже в официально принятой (в 1977-м) Конституции была закреплена «руководящая роль партии», то есть контроль КПСС над государственными органами.

Невозможно сказать, что при Брежневе создали традиции и нормы аппаратной работы. Они уже были, оставалось приспособить их к требованиям момента.

Возникла громоздкая, неповоротливая система управления. Она практически не умела реагировать на происходящее и подчинялась в основном импульсам «сверху».

«Принцип несменяемости»

После смещения Н. Хрущева, в октябре 1964-го, на Пленуме ЦК КПСС генеральным секретарем ЦК стал Л. Брежнев: председателем Совета Министров СССР — А. Косыгин; членом Президиума, ответственным за идеологическую сферу, — М. Суслов.

Все они сидели на своих местах до самой смерти. Ведь негласно был провозглашен «принцип несменяемости кадров». Не надо понимать его как «никого никогда не снимают». Разумеется, в крайних случаях чиновников снимали, даже предавали суду. Некоторые категории чиновников регулярно перемещали по стране. Например, начальник районного отделения милиции мог сидеть на своем месте только 5 лет. Через 5 лет он совершенно необязательно шел на повышение, но и понизить его нельзя было. Высокопоставленного «мента» переводили в другое отделение милиции — тоже районное и тоже начальником, но совсем в другом регионе страны. Такой способ борьбы с коррупцией… Как в Московской Руси не мог дольше двух лет сидеть воевода на «кормлении». И действовало ведь!

Так и партийную номенклатуру частенько перебрасывали в разные районы страны. В республиках определенные руководящие должности должны были занимать лица «коренной», «титульной» нации. Но до того, как занять такую должность, многие из них потрудились в других республиках СССР.

В этом смысле «принцип несменяемости» точнее назвать «принцип гарантированности начавшейся карьеры».

В номенклатуру было трудно попасть. Но уж если попал — двигаться можно только вперед…

Для высшей же номенклатуры и правда воцарилась «несменяемость»: выше некуда, снимать с должности нельзя. Вот и сидели десятилетиями. Это особенно забавно, учитывая возраст чиновника «годов застоя». Средний возраст большевиков, с которыми Ленин совершил Октябрьский переворот, был 35 лет, только Ленину было 47 лет.

Членам Политбюро, с которыми Сталин совершил свой переворот 1929 года, было в среднем немного более 40 лет, самому Сталину было порядка 50 лет. Средний возраст членов брежневского Политбюро в 1965-м — 57 лет, а самому Брежневу — 58 лет. К власти пришли пожилые люди, и моложе они не становились, но и никуда не уходили. Большинство тех, кто сам ушел в лучший мир или был освобожден от своих постов в середине—конце 1980-х, сели в свои кресла в 1964—1965-м.

Судите сами:

Высшее руководство:

1. Генеральный секретарь ЦК КПСС — Брежнев Леонид Ильич, 1964–1982.

2. Председатель Совета Министров СССР — Косыгин Алексей Николаевич, 1964–1980.

3. Председатель Президиума Верховного Совета СССР — Подгорный Николай Викторович, 965—1977.

Министры:

4. Министр внешней торговли Патоличев Николай Семенович, 1958–1985.

5. Министр внутренних дел — Щелоков Николай Анисимович, 1968–1982.

6. Министр здравоохранения — Петровский Борис Васильевич, 1965–1980.

7. Министр иностранных дел — Громыко Андрей Андреевич, 1957–1985.

8. Министр культуры — Фурцева Екатерина Алексеевна, 1960–1974.

9. Министр легкой промышленности — Тарасов Николай Никифорович, 1965–1985.

10. Министр машиностроения — Бахирев Вячеслав Васильевич, 1968–1987.

11. Министр морского флота — Гуженко Тимофей Борисович, 1970–1986.

12. Министр связи — Псурцев Николай Демьянович, 1948–1975.

13. Министр среднего машиностроения — Славский Ефим Павлович, 1957–1986.

14. Министр торговли — Струев Александр Иванович, 1965–1982.

15. Министр финансов — Гарбузов Василий Федорович, 1960–1985.

16. Министр электротехнической промышленности — Антонов Алексей Константинович, 1965–1980.

Руководители республиканских комитетов КПСС:

17. Азербайджанская ССР — Алиев Гейдар Алиевич, 1969–1982.

18. Армянская ССР — Демирчян Карен Серопович, 1974–1988.

19. Белорусская ССР — Машеров Петр Миронович, 1965–1980.

20. Грузинская ССР — Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич, 1972–1985.

21. Казахская ССР — Кунаев Динмухамед Ахмедович, 1964–1986.

22. Киргизская ССР — Усубалиев Турдакун Усубалиевич, 1961–1985.

23. Латвийская ССР — Восс Август Эдуардович, 1966–1984.

24. Литовская ССР — Снечкус Антанас Юозович, 1944–1974.

25. Молдавская ССР — Бодюл Иван Иванович, 1961–1980.

26. Таджикская ССР — Расулов Джабар Расулович, 1961–1982.