Деньги и политика

Государственные средства выделяются для всех партий, выдвигавших своих кандидатов в период избирательной кампании (до 1967 г. бюджетные средства предоставлялись только парламентским партиям). Лишаются права на субсидии лишь те партии, которые собрали менее 0,5 % голосов[12] при голосовании по партийным спискам (так называемые «вторые голоса») или менее 10 % при голосовании по выдвигаемым в избирательных округах персональным кандидатурам («первые голоса»).

Государственное финансирование в ФРГ носит исключительно партийный характер: бюджетные средства выделяются только политическим партиям, более того, только в связи с конституционно признаваемым и регламентируемым участием политических партий в подготовке и проведении выборов. Независимые кандидаты, не фигурирующие в том или ином партийном списке, в ФРГ, в отличие, например, от американской практики, получить бюджетные дотации не могут, какое бы количество голосов они ни собрали. Причем данная специфика западногерманского законодательства обусловливается не только фактическим положением, но и юридически, подтверждением чего могут служить упоминавшиеся решения Федерального конституционного суда и Федеральной судебной палаты.

Распределение государственных средств между партиями, принимавшими участие в выборах и получившими по общим итогам голосования право на субсидии, осуществляется пропорционально количеству собранных ими голосов. Определением общих сумм, причитающихся каждой партии, а также их выплатой занимается президент (председатель) бундестага на основе соответствующего заявления от руководства партии, подаваемого президенту в письменной форме в течение двух месяцев после первого собрания бундестага. Закон предусматривает возможность авансирования политических партий (на основе результатов предшествующих выборов). При этом выплаты осуществляются в дробном порядке: за два года до очередных выборов в размере 10 %, за год — 15 %, в год очередных выборов — 35 % от подлежащей к выплате суммы. Общий объем авансовых выплат не может превышать 60 % причитающейся той или иной партии суммы.

Государственное финансирование партий в ФРГ распространяется также и на выборы в представительные органы земель — ландтаги. Объем и формы такого финансирования регулируются соответствующим законодательством земель, разработанным и принятым в соответствии с предписанием (разд. IV, § 22) федерального закона о политических партиях и на его основе.

Система компенсации предвыборных расходов партий за счет бюджетных средств в определенной степени практикуется также во Франции. Объем ее здесь, правда, ограничен. Она применяется, как и в Соединенных Штатах, лишь в отношении президентских выборов, но в более скромных масштабах. Сам механизм президентских выборов здесь значительно проще, а их временные рамки строго ограничены; не говоря уже о том, что многие прямые расходы по организации и проведению выборов здесь традиционно берет на себя государство.

Правовой механизм финансирования президентских избирательных кампаний во Франции регулируется декретом № 64-231 от 14 марта 1964 г., ст. 17 которого говорит о предвыборных расходах, оплачиваемых государством: стоимость бумаги, типографской краски и подготовки рекламно-информационного материала, рассылаемого избирателям; изготовление предвыборных афиш и плакатов, аренда специальных панно для их расклейки; выступления кандидатов с изложением своей предвыборной платформы по радио и телевидению и др. Статья 19 декрета фиксирует объем и порядок предоставления прямых финансовых дотаций, сумма которых ограничена 10 тыс. франков для каждого кандидата, а выплачиваются они в виде компенсации расходов после выборов; правом их получения пользуются лишь те кандидаты, которые в ходе выборов собрали не менее 5 % голосов (из 10 участников президентских выборов 1981 г. данный рубеж преодолели лишь четверо; в 1974 г. из 12 участвовавших в президентских выборах кандидатов дотации получили только трое).

На государственном бюджете страны система субсидирования партий практически никак не отражается: дело в том, что в соответствии с существующим во Франции законодательством каждый кандидат на пост президента обязан внести залог в 10 тыс франков, как раз равный размеру субсидий. По сути дела, субсидирование, таким образом, сводится к возвращению внесенного залога, да и то далеко не всем кандидатам.