В «Наказе…» сохранена преемственность идей апрельской Декларации Добровольческой армии 1918 года. В документе налицо все ранее излагавшиеся взгляды Деникина. Но он не учел ситуацию военно-политического кризиса, в котором находились ВСЮР.
Главный парадокс заключается в том, что генерал Деникин вручил «Наказ Особому совещанию» за два дня до упразднения. Либерализм оказался негодной основой политического режима единоличной военной диктатуры. 16 декабря 1919 года главком ВСЮР вместо Особого совещания утвердил правительство под председательством генерала Лукомского. С учетом обстановки оно приобрело структуру, отличную от структуры Особого совещания (см. Приложение 21).
Новое правительство просуществовало недолго. 16 марта 1920 года уже в Крыму Деникин отдал приказ об упразднении Совета министров. Взамен Совмина главком поручил М. В. Борецкому организовать «сокращенное деловое учреждение, ведающее общегосударственными делами и руководством местными органами». Но руководить им не пришлось: вскоре он ушел в отставку.
Многие начинания генерала Деникина в совершенствовании государственной власти и управления блокировались мощнейшей бюрократической машиной.
Подтверждение подобного можно найти в воспоминаниях митрополита Вениамина. Генерал Петровский, командир «Дикой дивизии», ничего лучшего не додумался, как приказать одному из местных священников отслужить «благодарный Господу Богу молебен» о даровании победы над «красной нечистью». И в ходе молебна учинил экзекуцию шомполами прихожан, которые, по данным генерала, якобы сочувствовали большевикам.
Все это митрополит Вениамин изложил генералу Деникину в официальном докладе, начав его приблизительно так:
Далее Вениамин писал:
Бюрократия заботилась в первую очередь о своих узкокорыстных интересах, забывая даже о здравом смысле: в условиях катастрофической нехватки финансов управление торговли и промышленности Особого совещания вступило в ходатайство перед главкомом ВСЮР о назначении агента в Ост-Индию и выделении на это валютных средств.
Все правительства Деникина были заражены коррупцией, казнокрадством, взяточничеством. Не случайно в письме адмиралу Колчаку Антон Иванович сетовал, что худшие враги правительства — «собственные его стены».
Позднее в эмиграции из-под пера генерала Деникина выйдут поразительные по откровенности строки: