Для подготовки кодекса был созван Земский собор с депутатами из ста пятидесяти городов. Иностранец-современник писал, что «царь ежедневно работал сам со своими помощниками над тем, чтобы устроить хорошие порядки, дабы народ, насколько возможно, был удовлетворен». Впервые депутаты привезли с собой наказы от избирателей – «бесстрашно о всяких делах и обидах говорить, сильных и богатых встречать правдою, дабы оставили насилия и душегубную корысть, а государя просить, чтобы был устроен праведный суд всем людям ровен, каков большому, таков бы и меншему». К январю 1649 года народ был удовлетворен – Соборное уложение из двадцати пяти глав и тысячи статей было склеено в трехсотметровый столбец на обороте которого расписались власти и депутаты. Впервые российский законодательный кодекс сделал право формально доступным для всех, фундаментально и нормативно определив понятия самодержавия и крепостничества. Свод законов охватывал все сферы жизни государства и общества и состоял из переработанных с помощью византийского и литовского права старых русских постановлений. С.Ф. Платонов писал:
«Уложение было реформой общественной, настолько оно в своей программе и направлении вышло из земских челобитий и программ. Если судить по результатам деятельности выборных, оно было очень велико. Это была победа средних классов на соборе 1648 года. От нового закона они выигрывали, а проигрывали их житейские соперники, стоявшие наверху и внизу тогдашней социальной лестницы. Как в 1612–1613 годах средние слои общества возобладали благодаря своей внутренней солидарности и превосходству сил, так в 1648 году они достигли успеха благодаря единству настроения и действия и численному преобладанию на соборе. И все участники «великого земского дела» понимали важность минуты. Уложение проводило начало общего равенства перед законом и властью – «чтобы Московского государства всяких чинов людям, от большего и до меньшего чину, суд и расправа была во всяких делах равна».
Достигшие своей цели соборные представители провинциального общества восстановили против себя сильных людей и крепостную массу. Если последняя, не меряясь с прикреплением к тяглу и помещику, стала протестовать беспорядками и уходом на Дон, подготовляя там разинщину, – то общественная вершина избрала легальный путь действий и привела правительство к полному прекращению Земских соборов».
Боярство окончательно восстановило против себя московское общество. Благодаря презрению «лучших людей» к остальным сословиям, Петру Первому удалось немного легче и спокойней ликвидировать через полвека и само звание боярина. Земский собор последний раз созвали в октябре 1653 года – для обсуждения проблемы присоединения Украины. Впоследствии в Москву для обсуждения важных дел собирали только избранных властью депутатов.
Пока в Москве занимались выяснением того, что и кто важнее для государства – закон или сильные бояре, небольшой отряд казака Семена Дежнева летом 1648 года пошел «встречь Солнцу» и весной 1649 года в устье реки Анадырь срубил острог, попутно открыв пролив между Америкой и Азией. Сибирская эпопея кончилась – за «Чукотским носом» был только океан.
С 70-х годов XVI века именитые люди Строгановы в одиночку вели открытую войну с Сибирским ханством Кучума. Московские власти не придавали присоединению новых земель большого значения, Сибирский приказ беспокоился только о пополнении казны «мягким сибирским золотом» – мехами. Благодаря Строгановым в Сибирь активно шло население русского Севера. Казаки и северяне получили звание «землепроходцев». Восстановивший свою столицу после гибели дружины Ермака хан Кучум был отброшен в Барабинскую степь и к 1591 году история Синей орды закончилась. Сибирские народы – ханты (остяки), манси (вогулы), эвенки (тунгусы), ненцы (самоеды) – не вступали в борьбу с русскими, не дававшими повода для конфликтов. Через двести пятьдесят лет великий русский писатель Ф.М. Достоевский заключил: «Если у французов есть гордость и любовь к изяществу, у испанцев – ревность, у немцев – аккуратность, у англичан – дотошность, то у русских есть умение понимать и принимать все другие народы».