Дипломатия Франклина Рузвельта

В июле 1944 года, когда советские войска подходили к Висле, а американские - к восточной границе Франции, Рузвельт предложил Сталину еще одну встречу на высшем уровне. В повторном письме он писал, что ситуация требует "дальнейших стратегических решений", он прибег даже к такому аргументу: встреча поможет ему в ходе предвыборной борьбы. Между тем посол Гарриман начал выражать скептицизм по поводу возможностей сотрудничества с СССР. Он имел в виду восстание, происходившее в Варшаве под руководством "лондонских поляков", бюрократические сложности, мешающие созданию баз для американских самолетов на Дальнем Востоке. Когда обозначилась возможность окончания войны, "наши отношения с Советами приняли в течение последних двух месяцев поразительный оборот. Они воспринимают наши запросы с полным безразличием к нашим интересам и показывают нежелание даже обсуждать насущные проблемы".

Нейтрализовать эти негативные тенденции, восстановить "дух Тегерана" тогда, когда он особенно нужен - в период выработки общих подходов к освобождаемым народам - вот чего хотел Рузвельт. Складывается впечатление, что он вступил в стартовую полосу создания послевоенного мира. На конференциях в Думбартон-Оксе и Бреттон-Вудсе наметились основные черты этого мира.

Рузвельт считал, что ключом к успеху экономического "открытия мира" является ликвидация имперских преференций Англии. Напомним, что в 30-е годы, страдая от мирового кризиса, англичане "закрыли" свою империю для внешних товаров, прежде всего американских. И, утверждая в Атлантической хартии "свободный доступ" ко всем рынкам, Черчилль постарался впоследствии выхолостить этот принцип. Но в Белом доме хватало решимости. Вместе с Англией на США приходилось более половины мирового торгового обмена. Победа на английском фронте давала Вашингтону надежды на экономическое доминирование в глобальном масштабе. Президент Рузвельт надеялся на это не напрасно.

Две мировые войны нанесли британскому экономическому могуществу непоправимый ущерб. Тридцать лет назад английская промышленность производила товары, достаточные для компенсации импорта, который включал в себя половину потребляемых англичанами продовольственных товаров и почти все сырьевые материалы. Ленд-лиз (33 миллиарда долларов) уже был показателем слабости Англии, а в дальнейшем она просила новые займы. Давая очередные 3,8 миллиарда долларов, американцы добились от англичан обещания демонтировать имперские торговые барьеры. Ведший в Лондоне переговоры У. Клейтон констатировал: "Во время переговоров с англичанами о займе мы обеспечили все предпосылки для свободного перемещения товаров".

Президент сумел "приобщить" к зоне свободного перемещения капиталов и товаров вторую по величине - Французскую империю. Предоставляя в 1945 году правительству генерала де Голля заем в один миллиард долларов, американцы в обмен заставили французов сократить правительственные субсидии, пресечь валютные манипуляции и открыть зону франка для американских товаров. Рузвельт полагал, что стремиться чисто военными рычагами контролировать мир нецелесообразно, да и попросту невозможно. Шести процентам мирового населения трудно диктовать свои условия остальным девяносто четырем. Но картина меняется, если перейти в экономическую сферу. Доля США в мировом валовом продукте приближалась к пятидесяти процентам, и именно эта колоссальная экономическая мощь должна была обеспечить Америке мировую гегемонию.

Рузвельт готовил инструменты воздействия Америки на мир в глобальных размерах. Организация экономической помощи (УНРРА) получала от конгресса все большие фонды для инвестиций в пораженные войной страны. Рузвельт дотошно изучал возможности создания международной гражданской авиации, которой открыты были бы все небеса. Особое внимание президент обращал на формирование консолидированной системы мировых финансов, международного валютного агентства. В министерстве финансов был разработан проект создания фонда экономической стабилизации Объединенных наций. Требовалась глобальная либерализация торговли, пересмотр валютной системы на основе обращения к доллару. Вызрела идея основания Банка реконструкции и развития с колоссальными финансовыми возможностями.

Решающий шаг был сделан в Бреттон-Вудсе (штат Нью-Хемпшир) в июле 1944 года. Чтобы воспользоваться своей мощью, американцам нужно было открыть мировые рынки для свободного торгового обмена - именно тогда индустрия и сельское хозяйство США получили бы возможность глобального воздействия.

В приветствии бреттонвудской конференции Рузвельт писал: "Торговля является жизненно важным кровообращением свободного общества. Мы должны следить за тем, чтобы артерии, по которым идет этот кровоток, не были закупорены снова".