Решением ЦК ВКП(б) и приказом Наркомата обороны СССР в июле 1941 года при Главном политическом управлении Красной Армии и политуправлениях фронтов были образованы отделы, а при политотделах армий отделения для организации партийно-массовой работы среди населения оккупированных областей и политического руководства партизанским движением. В действительности круг вопросов, которыми занимались эти органы, был значительно шире. Они организовывали партизанские отряды и переправляли их через линию фронта, устанавливали связь с действовавшими в тылу врага партизанами, посылали им оружие, боеприпасы, медикаменты, направляли их боевую деятельность. В течение августа — ноября I941 года отделы и отделения по партийно-политической работе среди населения, партизан и войск Красной Армии, действовавших на оккупированной врагом территории, были созданы на всех фронтах.[351]
Так, например, энергично развернул свою деятельность партизанский отдел Северо-Западного фронта во главе с полковым комиссаром А.Н. Асмоловым, который был создан в инициативном порядке еще в начале июля 1941 года, до получения директивы Главного политического управления. Всю работу по организации и руководству партизанским движением он координировал с Ленинградским обкомом ВКП(б) через его постоянного представителя секретаря обкома А.Н. Шинкарева.
Большую работу по организации партизанских отрядов провел партизанский отдел Южного фронта. К началу ноября 1941 года только на левом берегу Днепра им совместно с местными партийными органами было создано около 100 отрядов.[352]
Орловский обком партии к концу 1941 года при непосредственном участии органов государственной безопасности переправил через линию фронта 246 организаторских и диверсионно-разведывательных групп.[353]
В целях усиления военного руководства партизанскими отрядами в прифронтовой полосе и решения неотложных задач партизанской борьбы наряду с названными выше оперативными группами и партизанскими штабами при партийных комитетах, отделами и отделениями войсковых политорганов, решавшими прежде всего задачи партийно-политической работы, по инициативе военных советов осенью 1941 года стали создаваться специальные оперативные группы по руководству партизанской борьбой. Руководить этими группами военные советы назначали опытных командиров и партийных работников, хорошо знакомых с военным делом и местными условиями.
Оперативные группы создавались и на других фронтах и в некоторых армиях. Как показывает исторический опыт, деятельность оперативных групп позволяла активнее влиять на развертывание партизанского движения и эффективность взаимодействия партизан с регулярными войсками.
Следует отметить, что вопрос о руководстве партизанским движением остро встал уже в первые месяцы войны и приобрел характер нездорового соперничества между некоторыми партийными лидерами и руководством НКВД.
В конце лета 1941 года первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко по своей инициативе разработал записку «К вопросу о постановке диверсионной работы» в тылу врага»[354]
. Записка после обсуждения в ЦК КП(б) Белоруссии была направлена И.В. Сталину. Ее содержание было основано на трехмесячном опыте партизанской борьбы, показавшем, какую огромную силу представляет диверсионная работа в тылу врага, особенно на коммуникациях.В записке в первую очередь как раз и доказывалась необходимость организации широкой систематической диверсионной работы и предлагались необходимые для этого меры. Указывалось, в частности, на то, что танковый батальон — грозная сила на поле сражения — в эшелоне совершенно беззащитен и может быть легко ликвидирован двумя-тремя партизанами-диверсантами. Доказывалось, что систематическими диверсиями можно будет закрыть движение на железнодорожных магистралях, ночное движение на автомобильных дорогах и сделать неполноценным дневное движение. Это заставит противника снять с фронта десятки дивизий на охрану коммуникаций, которые, в конечном счете, затруднят диверсии, но не ликвидируют их.[355]
Как пример приводились результаты работы диверсионных пятерок, подготовленных в первые месяцы войны Гомельской диверсионной школой при ЦК КП(б) Белоруссии, осуществлявших крушение эшелонов, взрывы мостов и путей, минирование шоссейных дорог и т. п. Делался вывод, что в целом постановка диверсионной работы неудовлетворительна, не соответствует огромным возможностям, которыми располагает страна. Предлагалось от длительной подготовки одиночек или групп «классиков-диверсантов» перейти к широко организованной, планомерной массовой диверсионной работе, решительно искоренять кустарщину, разобщенность, использовать охотно оказываемую помощь населения.