Дивный новый мир финансов

Саудовской Аравии и Венесуэлы. Сегодня в состав ОПЕК входят 14 стран: Алжир, Ангола, Венесуэла, Габон, Иран, Ирак, Конго, Кувейт, Ливия, Объединённые Арабские Эмираты, Нигерия, Саудовская Аравия, Экваториальная Гвинея и Эквадор. Страны члены ОПЕК контролируют около 2/3 мировых запасов нефти. На их долю приходится примерно 35 % от всемирной добычи и половина мирового экспорта нефти. Штаб-квартира расположена в Вене. Генеральный секретарь (с 1 августа 2016 г.) — Мохаммед Баркиндо.

ОПЕК достаточно эффективно контролировала цены на мировом рынке «черного золота». Для того, чтобы повысить эффективность такого контроля, организация предпринимала усилия по привлечению в свой состав новых участников. По некоторым причинам некоторые страны-производители и экспортеры «черного золота» воздерживались от вхождения в ОПЕК, но изъявляли готовность координировать свою нефтяную политику с указанной организацией. Наконец, в декабре 2016 года состоялось подписание соглашения об ограничении добычи нефти между странами ОПЕК и 11 странами, не входящими в картель. Среди последних — такие крупные игроки на мировом рынке «черного золота», как Россия, Мексика, Азербайджан, Бахрейн. Этот более широкий круг стран (всего 25) стали называть ОПЕК+.

США ревниво следили и продолжают следить за деятельностью ОПЕК и ОПЕК+. Вашингтон, опираясь на возможности Федеральной резервной системы США и входящие в нее банки, научился контролировать мировые финансовые рынки и отчасти товарные (с помощью производных финансовых инструментов, привязанных к биржевым товарам). А вот рынок «черного золота» до сих пор находится вне контроля США.

Вашингтон пытается исправить эту недоработку стимулируя в последние годы нефтедобычу и экспорт «черного золота». В том числе путем наращивания производства нефти из сланцев («сланцевая революция»). Впервые за почти 70 лет в декабре прошлого года в США было зафиксировано превышение экспорта нефти над ее импортом. Америка превратилась в чистого экспортера «черного золота» и собирается наращивать свои позиции на мировом рынке нефти как экспортер. Американский президент Дональд Трамп рассматривает это в качестве одного из средств восстановления и укрепления экономической мощи США. Американские компании, занимающиеся добычей обычной и сланцевой нефти, получают от государства всяческую поддержку (прежде всего, налоговые льготы; также расконсервация нефтяных месторождений, находящихся в заповедных и иных ограняемых территориях). При нынешних темпах роста добычи «черного золота» США по итогам 2019 года могут выйти по объемам нефтедобычи на первое место в мире, обойдя Саудовскую Аравию и Россию (на месячной основе США вышли на первое место уже в конце прошлого года).

Другим направлением нефтяной политики Вашингтона является линия на всяческое ослабление ОПЕК. Планы ослабления и даже уничтожения ОПЕК вынашиваются Вашингтоном уже давно. В частности, проект NOPEC обсуждается в Конгрессе с 2000 года. Белый дом традиционно выступал против. Судя по всему, нынешний президент Дональд Трамп является сторонником NOPEC, он много раз обрушивался с критикой на страны ОПЕК. Еще в 2011 году в книге Time to Get Tough: Making America #1 Again Трамп предлагал начать с того, чтобы привлечь ОПЕК к ответственности за нарушение антимонопольных законов. Одна из последних атак Трампа на страны ОПЕК была проведена им в конце февраля нынешнего года. В твиттере он записал: «Цены на нефть становятся слишком высокими. ОПЕК следует расслабиться и не стараться настолько сильно» (это явный намек на сделку по сокращению добычи в рамках ОПЕК+ в декабре 2018 г.).

Летом прошлого года американским парламентариям была представлена новая версия закона, но осенью дискуссии по этому поводу затихли. Альянс ОПЕК+ обновил условия венской сделки, договорившись в декабре 2018 г. о снижении по сравнению с уровнем октября 2018 года добычи нефти на 1,2 млн. баррелей (на 0,8 млн. — страны ОПЕК; на 0,4 млн. — остальные страны). Это дало толчок активизации усилий Конгресса по принятию NOPEC.

NOPEC — закон нового поколения, являющийся ярко выраженным актом экстерриториального действия. Такие экстерриториальные законы стали сходить с конвейера Конгресса США после 11 сентября 2001 года, когда Вашингтон под видом борьбы с международным терроризмом присвоил себе право привлекать к судебной ответственности не только иностранных физических и юридических лиц, но и суверенные государства. Получается, что экстерриториальные законы США делают для них ненужной Организацию Объединенных Наций (ООН) и ее Совет Безопасности.

Законопроект NOPEC в его нынешнем виде дает Вашингтону возможность привлекать к судебной ответственности как саму организацию ОПЕК, так и государства, являющиеся ее членами. При этом, как показывает уже имеющаяся практика действия экстерриториальных законов США, споры могут рассматриваться в американских судах. Очевидно, что такая схема означает «игру в одни ворота».