Досудебные процедуры урегулирования споров. Путеводитель по судебной практике

Процедура рассмотрения и разрешения дел устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О третейских судах в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Судебная защита прав и законных интересов, осуществляемая судами в порядке конституционного, гражданского, административного, арбитражного, уголовного судопроизводства, основана на принципах права и морали и направлена на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов, устранение угрозы нарушения, посредством применения предусмотренных законодательством Российской Федерации способов защиты, а также способов, предусмотренных нормами международного права, признанными Российской Федерацией и международными договорами Российской Федерации.

В последние несколько лет в суды Российской Федерации поступает значительное число дел. Такое положение влияет на нагрузку судей, сказывается на качестве судебных актов и сроках рассмотрения дел, а, следовательно, на эффективности судебной защиты человека, его прав, прав юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статистике за 2013–2016 гг. в суды общей юрисдикции Российской Федерации поступило соответственно: гражданских дел – 1273 052; 13 903 999; 15 920 893; 16 904 275; уголовных дел 945 279; 931 658; 965 925; 961 083; дел об административных правонарушениях – 5 801 798; 6 447 219; 6 604 950; 6 423 879[1].

По данным социологических исследований, проведенных в пяти федеральных округах в 2011 г., средний уровень нагрузки у судей составляет 30 дел в неделю. При этом половина судей рассматривает меньше 23 дел и материалов в неделю. Чаще всего судья рассматривает от 10 до 20 дел в неделю (25,9 %). Близко к этому показателю находится ситуация с нагрузкой менее 10 дел в неделю (22,1 %) и 21–30 дел в неделю (20,7 %). Хотя четверть судей рассматривает от 10 до 20 дел в неделю, у достаточно большого количества судей (12,4 %) стандартная еженедельная нагрузка превышает 50 дел и материалов в неделю, то есть судья должен выносить решения по 10 делам или материалам в день. При восьмичасовом рабочем дне это составляет по 48 минут на одно дело[2].

Значительная нагрузка отмечается на судей г. Москвы.

В 2015 г. мировыми судьями города Москвы, судьями районных судов и Московского городского суда было рассмотрено всего 1 280 980 дел и материалов (в 2014 г. – 968 861). Рост составил 312 119 дел и материалов (или 24,3 %).

Нагрузка в месяц составила:

• на мирового судью 79,2 гражданских дела; 3 уголовных дела; 67,2 дела об административных правонарушениях;

• судью районного суда 53,3 гражданских дела; 4,7 уголовных дела; 17,8 дела об административных правонарушениях[3].

В 2016 г. мировыми судьями, судьями районных судов г. Москвы и Московского городского суда было рассмотрено всего 1 360 663 дела и материалов, что на 79 683 дела и материалов или на 6,2 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Нагрузка в месяц составила:

• на мирового судью 71 гражданское дело; 3,1 уголовного дела; 71 дело об административных правонарушениях;

• судью районного суда 54 гражданских и административных дела; 5 уголовных дел; 16 дел об административных правонарушениях; 36 материалов уголовного и гражданского судопроизводства[4].

Работа судей и государственных гражданских служащих судов в условиях повышенной загруженности нередко приводит к нарушению сроков рассмотрения дел. Одной из мер, направленных на недопущение нарушения сроков в Российской Федерации, стало принятие Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Некоторые разъяснения по данному вопросу даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Согласно статистике за 2013–2016 годы судами общей юрисдикции Российской Федерации рассмотрено с вынесением решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок соответственно: 1602, 471, 237, 509 дел[5].