Элам представлял собой федерацию нескольких «стран»-княжеств, то объединявшуюся под властью династии того или иного из них, то вновь распадавшуюся. Но откуда бы ни вышла правящая династия, столицей Элама обычно являлись Сузы — крупнейший город страны, расположенный в наиболее плодородной ее части и контролировавший пути из Элама в Месопотамию. В периоды прочного объединения своих княжеств эламиты обычно покоряли обширные внутренние районы Ирана, а иногда и значительную часть Двуречья; в фазах распада страна приходила в упадок, теряла все завоевания и прекращала активные внешние контакты.
Постоянными геополитическими противниками Элама были государства Месопотамии, причем если могущественные общемесопотамские империи (державы Аккада и Ура, Вавилония Хаммурапи, Новоассирийская и Нововавилонская державы) быстро добивались устойчивого преобладания над Эламом и нередко оккупировали Сузиану, то в эпохи хозяйственного и политического упадка Месопотамии перевес в этом противоборстве переходил к эламитам.
Для Элама было характерно сохранение устоявшихся обычаев родоплеменной древности, в частности соправительства-троевластия, браков с сестрами и левирата в царской династии (наследования братом умершему брату с одновременной женитьбой на вдове покойного). Основными ячейками общества выступали большесемейные общины с коллективным землевладением и землепользованием, постепенно распадавшиеся на мелкие частные хозяйства. Особняком стояли царские и храмовые хозяйства. Месопотамские источники пристрастно рисуют Элам страной демонов и злого колдовства, а его обитателей жадными до месопотамских богатств грабителями-горцами.
Иранская «ойкумена» и внешняя политика Элама
К середине III тысячелетия процессы образования государства охватили всю территорию Ирана, и она оказалась покрыта десятками «номовых» царств и их объединений, поддерживавших тесные контакты друг с другом и в большинстве своем родственных по этносу и культуре (их народы, как правило, относились к эламо-дравидской общности). В совокупности все эти образования составляли особую региональную «ойкумену», которая выступала посредником в контактах между аналогичными соседствовавшими с ней «ойкуменами», месопотамской и индской, и добилась экономического процветания благодаря этому посредничеству и высокому уровню производящего хозяйства; эти три мира — месопотамский, иранский и индийский — и составляли непрерывный пояс цивилизованных обществ Азии в середине — второй половине III тысячелетия до н. э.
Из этнополитических образований Ирана той эпохи, помимо Элама, следует упомянуть Аратту в Центральном Иране, известную своими контактами с Шумером особую этнокультурную общность на севере Ирана, занимавшую области Сиалк и Гиссар и оставившую памятники так называемой «астрабадской бронзы». Предположительно это были племена каспиев, по которым еще в глубокой древности получило свое имя Каспийское море, племенные объединения кутиев и луллубеев в горах Загроса, могущественное царство Варахше в Юго-Восточном Иране, которое контролировало все территории между Эламом и зоной индской цивилизации, и, наконец, культурную область Анау-Намазги на северо-востоке Ирана (страна Харали месопотамских источников). Территории далее к востоку, входили в орбиту культурных влияний дравидов индской цивилизации, порой простиравших свою власть до Амударьи.
В XXIII в. до н. э. западная и южная части этой древнейшей иранской ойкумены (в том числе регион Загроса, Элам, Варахше и Аратта) подверглись военному натиску Аккадской державы и временами признавали верховное владычество ее царей от Саргона до Нарам-Суэна. Однако прочной власти над этими территориями аккадские цари так и не добились. Держава III династии Ура в XXI в. до н. э. ценой многократных военных походов установила временный контроль над Западно-Центральным Ираном и Эламом, однако вскоре последний восстал против ее владычества и после ожесточенной войны привел к гибели саму Урскую державу: эламиты разгромили ее столицу Ур и угнали в плен ее последнего царя Ибби-Суэна (2003 г. до н. э.).
Около 1775–1765 гг. до н. э. при царе Сивепалархухпаке Элам, вмешавшись в усобицы месопотамских царей, даже осуществлял верховное владычество почти над всей Месопотамией, в том числе над Вавилоном знаменитого
Шутрукиды и их наследники