XVI веке была центром трёх образований:
Южные города (Северские, Заоцкие и Украинные) до поры, до времени Московии административно не подчинялись; эта местность входила в Тартарию, находясь под протекторатом Царьграда-Стамбула. Лишь
Но не нужно воспринимать государственное строительство тех веков так, как мы понимаем его сейчас. Жизнь держалась в большей степени на обычаях, нежели на юридическом праве. В местностях, где шастали грабители-крымчаки, — за спиной которых маячил Стамбул, жители могли быть свободными только в той мере, в какой их свободу могли защитить. А кто мог бы это сделать? В частности, Москва. А нужда в сторонней защите возникала оттого, что, как и Сибирь, причерноморские степи были чрезвычайно мало заселены, и немногочисленное население затруднялось само обеспечить свою оборону. А потому, оставаясь до поры административно свободными от северного соседа, эти земли естественным образом склонялись к федеративным отношениям с Московией.
Русь двигалась к югу посредством строительства засечных линий. Засеки — это оборона от внешнего врага, заграждения из поваленных деревьев; создавать их начали ещё в XIII веке. Кроме засёк строились валы, рвы, частоколы; при этом использовались и природные преграды, — реки, овраги. На всём протяжении засёк появлялись опорные пункты: остроги, крепости, сторожки. Важнейшей была Большая засечная черта — линия обороны от Рязани до Тулы, но она была не одна, а новые появлялись всё южнее и южнее. В 1630–1640-е, как раз при юридическом оформлении здесь «слобод», была построена новая линия укреплений — Белгородская засечная черта для защиты от крымских татар, в неё входили крепости Белгород, Воронеж, Тамбов. В ходе войны 1677–1681 была создана третья оборонительная линия, Изюмская.
Москва к середине XVI века превратилась в столицу феодальной федерации, в состав которой, пусть и без должного порой оформления, входили и свободные земли. Впрочем, бывало, и с оформлением. Для примера посмотрим, на каких условиях вошли в состав России башкиры, населявшие бывшее Ногайское царство (кстати, примерно на этих же условиях предусматривался союз с Казанским царством; почему он сорвался, рассмотрим позже).
Как известно из школьных учебников, сразу после взятия Казани, в 1554–1557 годах главы большинства башкирских племён добровольно вошли в состав России. Оригиналы договоров между Иоанном Грозным и башкирами не сохранились, хотя, по сообщению исследователя из г. Миасса А. В. Горохова, ещё в начале XIX века главы башкирских племён берегли их как зеницу ока, ибо они были доказательством их исключительного права на собственные земли. Из сохранившихся же исторических фрагментов башкирских шежере (родословных) следует, что они были, по современной классификации, договорами о демаркации границ и совместных оборонительных действиях на союзнических условиях. В них признавалось полное право башкир распоряжаться своей территорией, иметь на ней собственное войско, администрацию, религию. А Россия брала на себя обязательства помогать башкирам в отражении внешней агрессии, за что башкиры должны были платить ясак и выделять войска для участия в оборонительных войнах России.