5. Командующим армией, с диктаторскими полномочиями, назначается русский генерал с популярным боевым именем желательно при согласии — генерала Юденича генерала Гурко или генерала графа Келлер.
6. Денежные средства на содержание армии отпускаются германским правительством заимообразно Русскому Государству и направляются через Главное Военное Германское Командование в русское полевое казначейство при армии, откуда расходуются на общих основаниях.
7. Вооружение, снаряжение, шанцевый инструмент, обмундирование, продовольствие и технические средства даются германским правительством через Глав. Воен. Герм. Коман. таковому же русскому, причем обмундирование и вооружение, по возможности, русского образца и в размере, потребном для формирования не менее одного корпуса, силою в две пехотные дивизии, согласно германским штатам, с отдельною бригадою кавалерии, соответствующей артиллерией, вспомогательными частями (инженерными, саперными, авиационными, автомобильными, мотоциклетными, велосипедными, телефонными, телеграфными и железнодорожными и всеми техническими средствами).
8. Армия по окончании формирования приводится к присяге Законному Царю и Русскому Государству.
9. На формирование армии дается срок не менее двух с половиною месяцев, после чего армия должна быть в боевой готовности.
10. По сформировании армии германские войска отходят на новую демаркационную линию и сдают старую русским.
11. За месяц перед своим отходом германские военные и гражданские власти сдают все управление армейским районом таковым же русским властям.
12. При армии остаются для связи три германских офицера, из которых один Генерального штаба.
13. Германские войска при наступлении не участвуют в подавлении большевизма, но следуют за армией для поддержания внутреннего порядка и престижа власти.
14. После занятия Петербурга объявляется военная диктатура, при чем диктатором будет командующий “Северной Армией”.
15. Задачи армии: а) защита указанного выше армейского района от большевистского нашествия; б) движение вперед для взятия Петербурга и свержения большевистского правительства; в) водворение порядка во всей России и поддержка законного русского правительства.
После составления этих общих условий формирования, на одном из заседаний перешли к обсуждению ближайших действий и было постановлено, что германцы вначале отпускают в распоряжение армии 150 миллионов рублей-марок, вооружение, снабжение и обмундирование на 50 000 человек, 500 пулеметов, 36 легких полевых 3‑дм пушек, 24 тяжелых пушки и всевозможные технические средства, необходимые корпусу»[64].
В короткий срок были созданы кадры 1‑й Стрелковой добровольческой дивизии, начальником которой сначала назначили генерал-майора Никифорова, а затем Генерального штаба генерал-майора Симанского. В дивизию входили три полка двухбатальонного состава, причем численность полка доходила до 500 человек. Полки получили название по городам, где они формировались, и, таким образом в 1‑ю Стрелковую добровольческую дивизию вошли: 1‑й стрелковый добровольческий Псковский полк — командир полка полковник Лебедев; 2‑й стрелковый добровольческий Островский полк — командир полка полковник Дзерожинский; 3‑й Стрелковый добровольческий Режицкий полк — командир полка полковник фон Неф; и две легкие полевые батареи по 4 орудия в каждой.
Кроме того, по частной инициативе были сформированы следующие отряды: Отряд Внешней Охраны города Пскова численностью 200 человек под командой капитана Мякоша; конный партизанский отряд в 150 коней под командой лейб-гвардии Уланского Ее Величества полка полковника Бибикова (стоянка город Остров) и партизанский отряд полковника Афанасьева численностью 150 человек (стоянка город Режица).
21 октября в командование белой Северной армией вступил генерал-майор А.Е. Вандам (настоящая фамилия Едрышкин).
Еще в 1916 г. для борьбы с немцами на Чудском озере была создана военная флотилия, состоявшая из мобилизованных речных пароходов. 28 октября 1918 г. капитан 2‑го ранга Д.Д. Нелидов увел из Гдова в Псков к немцам три канонерские лодки: «Дельфин», «Народник» и «Президент», а команда последней канонерки «София» осталась верной большевикам.
7 ноября к генералу Вандаму перешла часть 3‑го Петроградского конного полка при двух конных пушках во главе с ротмистром С.М. Булак-Балаховичем.
В конце октября 1918 г. в Риге, опять же с санкции немцев, началось формирование ландвера[65]. В состав его вошли латышские и германские (из курляндцев) добровольцы во главе с майором Флотчером, русские белые офицеры во главе с ротмистром князем А.П. Ливеном и солдаты германской армии под командованием полковника Бишофа.
9 ноября 1918 г. в Берлине была провозглашена республика, а спустя два дня в Компьенском лесу подписано перемирие между странами Антанты и Германий. Согласно статье 12 Компьенского соглашения, германские войска оставались в захваченных западных областях России «для борьбы с большевизмом». Этот день можно считать началом полномасштабной Гражданской войны в Прибалтике.