25 декабря 1918 года по приказу командования Антанты немецкие отряды, которые еще оставались в Николаеве, выбили григорьевцев (части Херсонской дивизии Директории) из Николаева. Их действия поддерживались дружиной добровольцев-офицеров и обстрелом позиций григорьевцев артиллерией английского крейсера «Консарбери». Григорьев был вынужден покинуть Николаев, но 31 декабря 1918 года он снова появился у Николаева, причем после очередного ультиматума немецкие войска вновь пустили Григорьева в город.
В первых числах 1919 года командование армией УНР поручило дивизии Григорьева удерживать участок фронта в 120 км и провести наступление на Херсон, где оборонялись белогвардейцы. Десять дней шли ожесточенные бои за Херсон, в результате которых 10 января 1919 года григорьевцы захватили Херсон и Алешки. Став фактическим диктатором большого района с городами Херсон, Николаев, Очаков, Апостолово, Алешки, «пан атаман» почувствовал себя крупной политической фигурой, потребовав от Директории прекратить всякие переговоры со странами Антанты и начать против интервентов войну за Причерноморье. Формально район Херсон — Николаев был объявлен территорией УНР, но реальная власть находилась в руках атамана, установившего в районах, занятых Херсонской дивизией, свою диктатуру.
Очевидно, во второй половине декабря 1918 года французские дипломаты строили планы на поддержку белогвардейского режима генерала Деникина, который считался «английской креатурой». Но по ряду причин к середине января 1919 года от ставки на Деникина французы отказались. Деникин вел достаточно независимую политику, и французов раздражала его позиция в отношении «объединенных сил» вторжения, долгов и кредитов, положения Польши. К тому же белогвардейское воинство формировалось в зоне влияния Англии, и Деникин рассматривался как «английский протеже». Наметившиеся в 1919 году противоречия между Францией и Англией подрывали основы для сотрудничества французского командования с Деникиным. Директорию УНР до февраля 1919 года интервенты рассматривали как большевиков, отвергающих частную собственность, как нестабильную, слабую власть, не способную к управлению краем, как власть, которая потакает анархии, которая не способна выплатить старые долги. В союзе с армией Деникина интервенты планировали захватить Украину и создать на ее территории базу для похода на Москву с целью воссоздания «единой и неделимой России».
С декабря 1918 года Одесса была провозглашена под покровительством французского командования, а генерал-белогвардеец А. Гришин-Алмазов (фактически диктатор Одессы) утвержден военным губернатором Одессы и прилегающего района от имени Добровольческой армии и при согласии французского командования. В то же время политикой в Одессе заправлял французский консул Эно.
Деникин вспоминал, что генерал Гришин-Алмазов «…правил почти независимо от Особого совещания (от Деникина. — Авт.), находясь под влиянием Шульгина». Для гражданского управления в Одессе было создано свое «правительство» — восемь отделов управления, которые не подчинялись Особому совещанию. Деникин требовал от Гришина-Алмазова: «Ваш правительственный аппарат немедленно распустить». Французское командование поддерживало одесское «правительство», считая «необходимым, чтобы при командующим всеми французскими силами, штаб которого будет в Одессе, был или совет из представителей различных политических течений, или образовано специальное Южно-русское правительство…» С января 1919 года идея создания Юго-Западного правительства в Одессе витала в воздухе…
Одесса была разбита на зоны контроля: добровольческую, французскую, польскую, что создавало многовластие и усиливало хаос в городе. Блокада Одессы армией УНР (фронт проходил у станции Дачная), прекращение подвоза продовольствия привели к голоду в 600-тысячном городе и к «продовольственным беспорядкам».
А. Деникин писал: «Гришин-Алмазов, поддерживаемый мной перед главным французским командованием, настойчиво добивался продвижения французов первоначально хотя бы с целью захвата ближайших деревень, затем по линии Тирасполь — Раздельная, Березовка — Николаев — Херсон, обороненный этой линией район представлял прекрасную военно-хозяйственную базу; обеспечивая оборону города, открывая железнодорожные связи с Румынией, где оставалось многочисленное русское имущество Румынского фронта, он отдавал бы в наши руки площадь, богатую хлебом и фуражом…»