Единый учебник истории России с древних времен до 1917 года. С предисловием Николая Старикова

1. Собственная Его Величества канцелярия существовала до императора Николая, но не играла заметной роли в управлении государством, служа личною канцеляриею государя по делам, которые он брал в свое личное ведение. При императоре Николае в личное ведение государя взято было столько дел, что маленькая канцелярия очень разрослась и была поделена на четыре постоянных отделения[134], сверх коих бывали еще и временные. Император Николай все свое царствование держался обычая брать в свое непосредственное управление те дела, успех которых его особенно интересовал. Поэтому канцелярия императора Николая в государственном управлении стала играть громадную роль.

2. Тотчас по воцарению император Николай обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил второму отделению своей канцелярии старое дело кодификации (§§ 126, 143). Составление законодательного кодекса было вверено знаменитому Сперанскому, который сумел постепенно приобрести полное доверие и привязанность Николая. Сперанский сначала собрал все законы, изданные с 1649 года (то есть со времени Уложения), а затем из этого материала составил систематический свод действующих законов. Такой способ работы был указан самим императором Николаем, который не желал «сочинения новых законов», а велел «собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют». В 1833 году труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два издания: во-первых, «Полное Собрание Законов Российской Империи» и, во-вторых, «Свод Законов Российской Империи». «Полное Собрание» заключало в себе все старые законы (1649–1825 годов) в хронологическом порядке и заняло 45 больших томов[135]. Из этих законов было извлечено все то, что еще не утратило силы закона и годилось для будущего. Извлеченный законодательный материал распределили по содержанию в известной системе («Основные государственные законы»; «Учреждения»; «Законы о состояниях»; «Законы гражданств» и т. п.) и напечатали в систематическом порядке в 15 томах под названием «Свода Законов». Понимая все трудности кодификации, Сперанский не удовольствовался тем, что было им сделано для составления Свода; он предложил план устройства постоянных работ над исправлением и дополнением Свода в будущем.[136]

3. Император Николай наследовал от времени Александра большое расстройство финансовых дел. Борьба с Наполеоном и действие континентальной системы потрясли государственное хозяйство России (§ 144). Усиленные выпуски ассигнаций были тогда единственным средством покрывать дефициты, из года в год угнетавшие бюджет. В течение десяти лет (1807–1816) было выпущено в обращение более 500 миллионов рублей бумажных денег. Немудрено, что курс бумажного рубля за это время чрезвычайно упал: с 54 копеек он дошел до 20 копеек на серебро и только к концу царствования Александра поднялся до 25 копеек. Так и укрепился обычай вести двоякий счет деньгам: «на серебро» и «на ассигнации», причем один серебряный рубль стоил приблизительно четыре ассигнационных.

Это вело ко многим неудобствам. При расчетах продавцы и покупатели обыкновенно условливались, какими деньгами (монетою или бумажками) произвести платеж; при этом они расценивали самые деньги[137] и более ловкий из них обманывал или прижимал менее догадливого.

Люди бедные и мало понимавшие в расчетах несли убытки при каждой сделке и покупке. Само правительство не могло установить устойчивый курс ассигнаций и сладить с произвольною расценкою денег (с «простонародными лажами»). Попытки уменьшить количество ассигнаций не привели к хорошему результату. Хотя в последние годы Александра и было уничтожено их на 240 миллионов рублей, но ценность их нисколько не поднялась. Надобны были иные меры.