Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

Интенсивная и разносторонняя деятельность человека в пределах крупных городов приводит к существенному и часто необратимому изменению окружающей природной среды, всей городской экосистемы в целом, вплоть до существенных изменений состояния природной среды Земли на планетарном уровне. Техногенные нагрузки на городские земли среди прочих категорий земель, наряду с землями промышленности, энергетики, транспорта и иного производственного назначения, максимальны. Земли российских городов являются ежегодно «донором» 10 млн т разнообразных выбросов от стационарных источников; на них ежегодно производится не менее 2 млрд т твердых и концентрированных отходов (данные МПР России). На землях крупнейшего города России – Москвы, составлявших, до присоединения в 2012 г. части территории Московской области, лишь 0.006 % территории государства, проживает не менее 6 % российского населения. Земли Москвы ежегодно принимают свыше 1 млн т различных выбросов; на них производится ежегодно более 4 млн т отходов. Соответственно, более резко проявляются изменения в состоянии именно городских земель, и становится очевидной необходимость регулярных наблюдений за землями населенных пунктов и периодической оценки их состояния.

Попытки решения проблемы охраны окружающей среды в городах привели к новому осмыслению роли земель в поддержании устойчивости жизни человека в городе, в оздоровлении окружающей среды. Развитие теоретических основ оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель, совершенствование их методов, проведение прикладных исследований представляются достаточно актуальными и практически значимыми для упорядочения землепользования и реального улучшения экологической обстановки в городах.

Автор признателен всем специалистам, принимавшим участие в обсуждении рукописи и отдельных глав и высказавшим ряд ценных замечаний и пожеланий, учтенных при написании монографии.

Глава 1 Современная экологическая политика в Российской Федерации

1.1. Природоохранное законодательство Российской Федерации в период становления новой государственности

Для осуществления любого вида деятельности в современном государственном образовании ведущей предпосылкой является т. н. «правовая среда», под которой подразумевается система действующих правовых документов нормативного и ненормативного характера, сложившиеся порядок и правила их применения, а также правоприменительная практика. Не является исключением и природоохранная деятельность, скорее, эта деятельность требует для своего успешного развития более сбалансированной законодательной базы, нежели сферы хозяйственной деятельности.

Первым законодательным актом в природоохранной сфере, действовавшим на территории Российской Федерации после предательского разрушения Союза ССР в конце 1991 года, был закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 № 2060-1. Основными принципами, которыми предписывалось руководствоваться при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, всем государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства, были продекларированы следующие:

♦ приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

♦ научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

♦ рациональное использование природных ресурсов с учётом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

♦ соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

♦ гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

♦ международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Структура данного закона стала базовой и сохранилась в последующих документах такого рода – разумеется, с учётом поправок и дополнений.