Экологическое право

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение по категориям защитности. В зависимости от этой классификации устанавливается и осуществляется правовой режим земле- и лесопользования. Выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом — берего- и почвозащитные участки леса, вдоль берегов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

Леса первой, второй и третьей групп

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение защитных функций, и леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы включают категории защитности:

запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб;

противоэрозионные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, на малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов;

особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, притундровые леса.

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоровительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса разделяются на освоенные и резервные.

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лесным хозяйством. Таким образом, главный элемент организации управления лесным хозяйством — деление лесов на группы — базируется на экологических требованиях и учитывает природоохранные функции лесов.

Утверждение расчетных лесосек

Этот элемент организации лесного хозяйства также имеет неразрывную связь с экологическими требованиями. Возраст рубок определяется исходя из значения и продуктивности лесов, выполняемых ими функций, биологических особенностей произрастающих древесных пород, их зрелости. Установление возраста рубок осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством.

Затем по каждому лесхозу при лесоустройстве определяется раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом расчетная лесосека: она утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (Госкомэкологии РФ).

По каждому субъекту Российской Федерации расчетная лесосека определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам. При изменениях в лесном фонде расчетная лесосека утверждается вновь. Она должна утверждаться и по участкам, передаваемым в аренду, безвозмездное пользование и на концессию.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

Перевод лесных площадей в нелесные

Актуальным вопросом в настоящее время является перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом. Ежегодно десятки тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач, коммуникаций, градостроительства, особенно в Московской и Ленинградской областях. Перевод лесных земель в нелесные осуществляется:

в лесах первой группы — Правительством России;[87]

в лесах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта Российской Федерации (во всех случаях — по представлению федерального органа управления лесным хозяйством).