Экологическое право

Такие территориальные (городские) органы создаются в ряде других регионов. Например, в городе Березники создано Северное территориальное управление экологического контроля, являющееся органом государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, входящее в систему Госкомэкологии и действующее на закрепленной за ним территории как структурное подразделение Пермского областного комитета по охране окружающей среды.

В его деятельности большое место занимает контроль за землепользованием (что обусловливается спецификой региона) и в частности за предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, токсичными и радиоактивными веществами; соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного, назначения; осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по. предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов.

Управление осуществляет контроль за: соблюдением земельного законодательства в части охраны земель; пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель; выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

Этот межтерриториальный орган в состоянии следить за выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; складированием, утилизацией, обезвреживанием жидких и твердых отходов, влияющих на состояние земель; совершенствованием технологических процессов, соблюдением технических, экологических требований и регламентов при производстве работ и операций на объектах, связанных прямо или косвенно с реконструкцией и вводом в эксплуатацию предприятий, объектов в соответствии с заключением (согласованием) экологической экспертизы.

Подвергая оценке эти и другие подобные положения городских (территориальных) комитетов об охране природы, можно сделать ряд выводов: с согласия субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления горкомприроды принимают на себя ряд государственных функций, становятся специально уполномоченным государственным органом, а ряд полномочий горкомприроды осуществляются совместно с другими специально уполномоченными государственными органами и поэтому являются достаточно размытыми, неопределенными.

В некоторых положениях о городских и межтерриториальных комитетах предусматриваются слишком общие функции («готовит проекты», «участвует», «осуществляет сотрудничество», «координирует»), которые не имеют в достаточной степени правового, организационного характера: все это может продолжаться до тех пор, пока за выполнение конкретных обязанностей не наступит конкретная ответственность, в том числе дисциплинарная, гражданско-правовая, а то и уголовная.

§ 3. Экологические отделы городских администраций

(создание и организация отделов; полномочия экологического отдела; размежевание функций по использованию и охране природных ресурсов)

Наряду с городскими природоохранными комитетами практикуется создание экологических отделов в городских администрациях. На их примере можно увидеть и понять сочетание и размежевание эксплуатационных и контрольных экологических функций.

Создание и организация отделов

Примером может служить деятельность администрации г. Вологды в решении вопросов рационального природопользования и охраны среды, которая базируется на городской «Программе охраны окружающей среды и рационального природопользования и основных направлениях на перспективу», отдельные положения которой вошли в государственную (областную) программу. Для реализации этой программы администрацией принят ряд нормативных актов: постановлением главы администрации в администрации создан отдел природных ресурсов; для финансирования неотложных экологических мероприятий (деятельности) создан внебюджетный муниципальный экологический фонд г. Вологды; постановлением главы администрации создан Совет по экологической безопасности и охране среды г. Вологды, утверждено Положение о Совете, его состав (консультативный орган администрации, работающий на общественных началах).

Утверждены «Приоритетные направления природоохранной деятельности администрации г. Вологды на перспективу до 2000 г.»