Экологическое право

В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Государственный мониторинг объектов животного мира – это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных в части первой настоящей статьи параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Так, ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства, и осуществление государственного мониторинга водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга, осуществляет Федеральное агентство по рыболовству.

Ведение государственного учета численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира, находящихся на этих территориях, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

А поскольку ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, является переданным полномочием от РФ к субъектам РФ, поэтому на территории Республики Татарстан, к примеру, эти полномочия осуществляет в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 18 апреля 2008 г. № 246 «Об утверждении Положения об Управлении по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан» Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан.

Порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных вправе разрабатывать Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Сохранение объектов животного мира

В целях сохранения среды обитания объектов животного мира могут создаваться особо охраняемые природные территории. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Например, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 марта 2001 г. № 157 был образован Государственный природный комплексный заказник «Спасский», уникальность которого обусловлена «существованием здесь самой северной в Евразии популяции степной гадюки»[117]. Всего в Республике Татарстан насчитывается 155 особо охраняемых природных территорий, «общая площадь которых составляет более 135 тыс. га, или 2 % от общей площади республики, две из которых федерального уровня: Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Нижняя Кама», а также 153 регионального (республиканского) значения»[118].