Экологическое право

в) Федеральное агентство лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

«О нецелесообразности отделения госконтроля от системы управления лесами писал еще проф. М.М. Орлов, подчеркивая, что автономный госконтроль может только фиксировать нарушения, а ведь важно не допускать их, так как при долгосрочной специфике лесовыращивания ошибки часто уже неисправимы. А для этого функция контроля должна быть составной частью всей системы управления»[111]. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесхозы в Российской Федерации подлежали преобразованию до 1 января 2008 г. В соответствии со ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Основные функции лесхозов «заключались в сохранении и выращивании лесов, производстве различной продукции из древесины, полученной от рубок ухода, рациональном использовании недревесной продукции леса (побочное пользование), защите леса от пожаров и самовольных рубок. Лесхозы давали миллионам жителей сельских поселений постоянную работу, принимали активное участие в социально-экономической жизни региона. При этом лесхозы для полноценного существования могли распоряжаться своей прибылью…Существовала десятилетиями выстраданная стройная система лесного хозяйства: министерство лесного хозяйства, краевые (областные) управления, лесхозы и лесничества»[112]. Упразднение лесхозов и переподчинение Федерального агентства лесного хозяйства от одного министерства к другому, тем более за кратчайший временной промежуток, крайне негативно отразились на лесном хозяйстве страны. Когда в 2008 г. Федеральное агентство лесного хозяйства передавали от МПР России к Минсельхозу России, следовало вспомнить слова одного из руководящих работников СССР В Я. Колданова о том, что в истории нашей страны уже были структурные преобразования, подчинившие лесное управление сельскому хозяйству: «После перехода лесного хозяйства в систему сельского хозяйства управление лесами ухудшилось. Лесные дела в министерстве решаются руководителями, не знающими лес, без лесного образования… Лесным хозяйством руководят агрономы. У них своих дел так много и загруженность их так велика, что интересы лесного хозяйства как были, так, вероятно, и останутся для них на заднем плане. Квалифицированное руководство лесным хозяйством могут обеспечит только лесоводы. Об этом всюду говорят не только лесоводы, но и сельскохозяйственные работники. В интересах усиления роли лесов в экономике страны надо изменить существующую систему управления лесным хозяйством»[113]. Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074 Федеральное агентство лесного хозяйства подчинили напрямую Правительству РФ.

За нарушение лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и имущественная ответственность.

Глава XIV Охрана и рациональное использование животного мира

В России фауна позвоночных животных насчитывает 1513 видов, «из них 320 – млекопитающих, 732 – птиц, 80 – рептилий, 29 – амфибий, 343 – пресноводных рыб, 9 – круглоротых, а в морях РФ встречается до 1500 видов морских рыб. Кроме того, фауна беспозвоночных насчитывает 130–150 тыс. видов, из которых насекомые составляют 97 %. При этом почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам постоянного охотничьего промысла и любительской охоты»¹. Международный день биологического разнообразия с 1994 г. отмечался 29 декабря, а с 2001 г. – стал отмечаться 22 мая ежегодно.

Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране объектов животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Предметом регулирования законодательства в области использования и охраны животного мира является только совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О животном мире»).