Экологическое право. Учебник

Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией. Потребности в правовом регулировании обращения с этой разновидностью веществ и продукции связаны с необходимостью решения актуальной глобальной проблемы охраны озонового слоя атмосферы Земли от разрушения. Разрушение этого слоя, по мнению специалистов, происходит вследствие выбросов в атмосферу веществ, приводящих к расщеплению озона.

Согласно ст. 54 Закона об охране окружающей среды охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ. Регулируется обращение с этими веществами на национальном уровне преимущественно во исполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией предусмотрены рядом подзаконных актов. Основные из них – постановления Правительства РФ от 5 мая 1999 г. № 490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации»; от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»; от 9 декабря 1999 г. «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» и др.

Основные меры по регулированию обращения с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией касаются деятельности, осуществляемой внутри страны, и импортно – экспортных операций с ними. Меры, касающиеся деятельности, осуществляемой внутри страны , в частности, включают:

разработку уполномоченными органами (природоохранными, экономического развития, финансов и др.) комплекса неотложных мер по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации, предусмотрев в том числе организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ, производство и потребление которых регулируется в соответствии с Монреальским протоколом, а также создание их резервных запасов для обеспечения находящегося в эксплуатации оборудования;

установление квот на производство на территории Российской Федерации конкретных озоноразрушающих веществ исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Такие квоты были определены бывшим Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики РФ. При этом производство озоноразрушающих веществ с определенного периода (с 1 августа 1999 г.) осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для производства других химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом;

регулирование сроков (с 20 декабря 2000 г.) ограниченного производства озоноразрушающих веществ;

запрет (с 1 июля 2000 г.) на создание на территории России новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ;

разработку и утверждение уполномоченными органами порядка использования средств Глобального экологического фонда и других средств, направляемых на реализацию мероприятий, и в первую очередь на ликвидацию и перепрофилирование мощностей по выпуску озоноразрушающих веществ, а также обеспечение контроля за целевым использованием этих средств.

Меры по регулированию обращения с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией, касающиеся импортно – экспортных операций с ними , установленные в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. включают:

– лицензирование ввоза в Россию и вывоза из России конкретных озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, за исключением транзитных перевозок через Российскую Федерацию. Лицензии выдаются Минэкономразвития России на основании решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возможности осуществления ввоза в Россию и вывоза из России озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, принимаемого на основании заключения государственной экологической экспертизы.

При этом определен перечень озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;

– допустимость ввоза в Россию и вывоза из России (с 1 марта 2000 г.) конкретных озоноразрушающих веществ только в случаях: использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ; в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом; транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся сторонами Монреальского протокола.

– разработку перечня продукции с использованием озоноразрушающих веществ, ввозимой (вывозимой) в Российскую Федерацию;

– контроль за ввозом в Россию и вывозом из России лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Контроль осуществляет Федеральная таможенная служба и иные специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации.