Экологическое право. Учебник

Особенностью правового режима зон экологического бедствия является специальный режим природопользования в ее пределах. На территории зон экологического бедствия:

ограничивается хозяйственная и иная деятельность, ухудшающая состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;

разрешается строительство новых объектов, деятельность которых обеспечит снижение загрязнения окружающей среды, а также объектов, обеспечивающих социальные потребности населения, проживающего на территории зоны;

предусматриваются условия приватизации государственной собственности, обеспечивающие переход к новому собственнику обязанности по восстановлению нарушенных объектов окружающей среды и выполнение мероприятий федеральной целевой программы по выводу территории из состояния экологического бедствия;

вводится система обязательного страхования экологических рисков для юридических и физических лиц, учитывающая более высокую степень опасности осуществления хозяйственной деятельности и вероятности ухудшения здоровья населения.

Одновременно на территории зоны экологического бедствия реализуется комплекс мероприятий, направленных на снижение воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, включая:

организацию снабжения населения качественной питьевой водой;

обеспечение постоянного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

проведение мероприятий, направленных на профилактику и коррекцию здоровья населения, отнесенных к группе риска (обеспечение качественными продуктами питания, пищевыми добавками, витаминами, специальными препаратами, организация оздоровительных мероприятий для детского населения и др.);

организацию специального медицинского наблюдения, лечения и оздоровления населения;

решение социальных проблем территории (обеспечение занятости населения, обеспечения жильем и другие мероприятия).

На территории зон экологического бедствия законопроектом вводится обязательное страхование экологических рисков для:

организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

видов деятельности, связанных с риском возникновения аварий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Перечни организаций, расположенных на территории зоны экологического бедствия и видов деятельности на территории зоны экологического бедствия, подлежащих обязательному страхованию экологических рисков, утверждаются в составе федеральной целевой программы по выводу территорий из состояния экологического бедствия.

Специфическим элементом правового режима экологически неблагополучной территории является также снятие особого статуса такой территории. В соответствии с проектом федерального закона о статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории статус зоны экологического бедствия снимается по выполнению мероприятий федеральной целевой программы по выводу территории из состояния экологического бедствия, когда показатели состояния окружающей среды и здоровья населения становится ниже критериев экологического бедствия.

Основанием для снятия статуса зоны экологического бедствия служит представление федерального специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о выполнении федеральной целевой программы по выводу территории из состояния экологического бедствия, базирующееся на данных экологического и социально – гигиенического мониторингов и экологического аудита. Инициировать снятие статуса зоны экологического бедствия могут органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Федерации или государственные специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды субъектов Федерации. Решение о снятии статуса зоны экологического бедствия принимает орган, установивший статус зоны экологического бедствия, т. е. Правительство РФ.

Если законодателем будет воспринято предложение о праве субъектов Федерации принимать решение об объявлении зоны экологического бедствия, то, соответственно, на уровне субъектов должно приниматься решение о снятии статуса зоны экологического бедствия.

Специальная часть

Глава 24 Право окружающей среды в зарубежных государствах

Важность ознакомления с зарубежным законодательством и практикой регулирования взаимодействия общества и природы связана не только со стремлением сравнить состояние российского и зарубежного права, но и важна с точки зрения заимствования положительного опыта. Кроме того, идет процесс гармонизации международного и национального законодательства, в том числе в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Особенно активен он на европейском континенте. Для России эта практика также имеет существенное значение.