Экологическое право. Учебник

– открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные экологические требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

– законность. Принцип законности проявляется в том, что такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами;

– периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

– объективность, которая основывается на достоверных и полных данных о деятельности контролируемого объекта;

– разделение хозяйственных и контрольных функций. Данный принцип характерен лишь для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Носивший ранее в основном доктринальный характер, в настоящее время он закреплен в ст. 65 Закона об охране окружающей среды. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться органы, эксплуатирующие природные ресурсы;

– возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов Федерации, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов. К основным актам относятся Земельный кодекс РФ (ст. 71); Водный кодекс РФ (ст. 36); Лесной кодекс РФ (ст. 96); Закон РФ «О недрах» (ст. 37), федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (ст. 64–66); «О животном мире» (ст. 16); «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 24). В соответствии с названными законами Правительство РФ утвердило ряд положений об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной отдельных природных ресурсов (см. Приложение 1 к данному учебнику).

Государственный контроль в сфере взаимодействия общества и природы регулируется также законом общего характера – Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Хотя данный Закон, судя по названию, регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), он предусматривает ряд существенных положений по организации и проведению контроля, важных для эффективной реализации этой важнейшей функции государственного управления. Как предусматривает ч. 3 ст. 1, данный Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, действиям государственных органов при проведении оперативно – розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, финансового контроля и надзора и т. д., а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе. В контексте Закона мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Очевидно, что применительно к государственному экологическому контролю взаимодействие с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, во – первых, необходимо и полезно для обеих сторон, во – вторых, на названных субъектов как природопользователей возложен большой ряд обязательных экологических требований.