Экологическое право. Учебник

Поручение разрабатывать и утверждать нормативы качества вод для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, только специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора едва ли обоснованно. Эту работу целесообразно осуществлять специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области охраны окружающей среды (или специально уполномоченному государственному органу в области охраны вод) совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора. При разработке таких нормативов, как предусмотрено в ст.33 Закона, должна быть обеспечена и гарантирована не только экологическая безопасность населения, но и сохранение генетического фонда, защита и сохранение морской среды и природных ресурсов. Федеральный орган исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора вопросами сохранения генетического фонда, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов не ведает.

– для водных объектов рыбохозяйственного значения – специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации устанавливаются в целях регулирования таких воздействий при осуществлении хозяйственной или иной деятельности для ограниченных частей акваторий внутренних морских вод и территориального моря, в пределах которых в установленном порядке реализуется эта деятельность. В соответствии с постановлением Правительства РФ эти нормативы разрабатываются и утверждаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, санитарно – эпидемиологического надзора, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются водопользователями на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, предоставляемых бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, а также исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объектов. Утверждаются такие нормативы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Подход, в соответствии с которым проекты нормативов вредных воздействий на водные объекты разрабатываются водопользователем, а утверждаются специально уполномоченными государственными органами, представляется более оправданным. Зачем же обременять государственные органы работой, в которой прежде всего заинтересован природопользователь?! Иное дело, что природопользователь должен знать правила, по которым проекты таких нормативов должны разрабатываться.

В нормативах предельно допустимых вредных воздействий устанавливаются: