Экологическое право

Главными подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они считаются потому, что, согласно ст. 90 Конституции РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам; кроме того, согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Основным видом подзаконных актов указы являются потому, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Давая присягу, Президент РФ клянется «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, верно служить народу» (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к экологическому праву, так как экологические права являются конституционными, основными, по поводу которых высказывается озабоченность).

В экологическом праве, особенно в его природоресурсной части, указы Президента и актуальны, и разнообразны, что объясняется значимостью и запутанностью природоресурсных отношений, устарелостью некоторых частей Земельного кодекса 1991 г., необходимостью оперативного восполнения пробелов в регулировании землепользования[6].

Неполный перечень указов Президента в области регулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида источника права в формировании экологического права в последние годы. Оказавшими значительное влияние на развитие природоохранных отношений можно считать Указы:

«О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. № 480;

«О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г. № 2130;

«О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337;

«О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» от 7 июня 1996 г. № 81;

«О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» от 16 мая 1997 г. № 485.

Постановления Правительства РФ

Следующими в иерархии подзаконных актов следуют постановления Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции РФ полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации экологических отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета, и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Во исполнение своих полномочий Правительство, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании экологического права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы только в отношении одного природного ресурса — земли:

«О мониторинге земель в Российской Федерации» от 15 июля 1992 г. № 491;

«О порядке ведения государственного земельного кадастра» от 25 августа 1992 г. № 622;

«Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации» от 23 декабря 1993 г. № 1365;

«О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» от 12 июля 1993 г. № 659;

«О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 23 февраля 1994 г. № 140;

«Об утверждении Федеральной целевой программы „Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра“» от 3 августа 1996 г. № 932;

«О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г.» от 7 февраля 1996 г. № 135;

«О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997 г.» от 14 февраля 1997 г. № 166;

«Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 г.» от 26 февраля 1997 г. № 224;

«О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. № 1319.

Как видно из приведенного перечня, Правительство России активно принимает оперативные меры по налаживанию и обеспечению земельного и экологического правопорядка.

Ведомственные акты