Экономика Белоруссии. Исторические очерки XX–XXI века

Изъятие денежных средств в экономике Белоруссии государство осуществляло через разнообразные административные и экономические инструменты: налоги и неналоговые платежи, субсидируемые кредиты, списание образовавшейся задолженности неэффективных предприятий и долгов по не перечисленным в бюджет налогам. Государство использовало также инструменты административного установления фиксированных цен, контроль за ценами на продукцию и энергоносители для разных категорий предприятий и граждан, эмиссионные кредиты, ведущие к высоким темпам инфляции и т. п.

Основную перераспределительную нагрузку в экономике Белоруссии несли и продолжают нести крупные предприятия-экспортеры, которые оплачивают относительное благополучие субсидируемых секторов экономики. Глубоко депрессивными секторами экономики являлись огосударствленное сельское хозяйство и потребкооперация. Убыточно жилищно-коммунальное хозяйство и общественный транспорт.

Чисто потребляющим сектором было строительство жилья для нуждающихся граждан с помощью инфляционных кредитов, выдаваемых государством. При этом именно эта сфера становиться одной из приоритетеных в социальной политике Белоруссии с конца 1990-х годов. За 1996–2000 гг. средняя обеспеченность населения жильем увеличилась на 1,7 м² и составила на начало 2001 г. 21,2 м² общей площади на человека. Однако на начало 2001 г. 568,8 тыс. семей и одиноких граждан по-прежнему состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий[245]. После резкого спада жилищного строительства в 1995 г., когда его объемы сократились в 2,7 раза по сравнению с 1990 г., благодаря принятым президентом и правительством мерам, в 1996 г. наметилась положительная динамика и в течение последующих двух лет вводы жилья стабилизировались на уровне 3,4–3,6 млн. м² в год. Однако ухудшение экономической ситуации в 1999 г., вызванное последствиями финансового кризиса в России, ограниченные возможности государственного финансирования, снижение объемов и эффективности льготного кредитования привели к сокращению объемов ввода общей площади до 2917 тыс. м², что на 19,8 % меньше, чем в 1998 г. Вместе с тем в 2000 г. ввод в эксплуатацию жилья составил 3528 тыс. м², что выше уровня 1999 г. на 21 %[246]. В сложившихся условиях уровень расходов государства на социальные программы и трансферты составил в конце 1990 – начале 2000-х годов более 60 % государственного бюджета страны.

Необходимо отметить, что социально-экономическая сфера Белоурссии была обременена следующими факторами. С одной стороны, двухуровневая банковская система, которая продолжала выполнять квазибюджетные функции финансово-бюджетной системы, «пустой» эмиссией покрывая те расходы, которые не способна исполнять бюджетная система из-за недостатка доходов. С другой, фирмы нефинансового сектора экономики несли фактически бюджетные расходы по перекрестному субсидированию граждан. Это означает, что фирмы доплачивают за граждан не покрываемые низкими ценами фактические затраты за потребленное топливо, энергию, коммунальные услуги, расходы на общественный, автомобильный и железнодорожный транспорт. Например, в 1996 г. в целом по республике переплата промышленных предприятий за энергию оценивалась примерно в 480 млн. долларов[247]. Оптовые тарифы на электроэнергию для промышленных предприятий превышали розничные тарифы для населения в 1996 г. в 2,5 раз, в 1997 г. – в 4 раза, в 1998 г. и 2000 г. – в 5 раз, в 2002 г. – в 3 раза. Уровень тарифов на оплату электроэнергии для промышленных фирм республики на 20–25 % превышал цены на электроэнергию для сельскохозяйственных фирм.

Большая часть перераспределенных средств направлялось на поддержку неэффективных фирм, удержание от большего падения низкого жизненного уровня государственных служащих, работников бюджетных предприятий, пенсионеров и других групп неработающего бедного населения Беларуси. Однако такая система не ликвидировала бедность в белорусском обществе. Разница в уровне доходов богатых и бедных слоев населения с начала 1990-х годов значительно возросла, хотя и составляет меньшую величину, чем в России. Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных граждан Беларуси составляло в 1995 г. – 5,5, а в 2001 г. – 6,1[248].

Внешнеэкономическая деятельность