Экономика для "чайников"

Очень важно понять, что распространенная реакция на негативные внешние эффекты — "Поставим их вне закона!" — почти никогда не будет социально оптимальной. Взгляните еще раз на рис. 14.2 и отметьте, что социально оптимальный продукт q^soc — положительное число. Это означает, что производство стали будет социально оптимальным даже при условии, что вместе с нею будет производиться и некоторое загрязнение окружающей среды.

Для того чтобы понять смысл происходящего, давайте возьмем в качестве примера автомобили. Они загрязняют окружающую среду. И единственный способ полностью избавиться от вырабатываемого ими смрада заключается в полном их запрещении. И вы в самом деле хотите пойти на это?!

Даже зная о том, что большие, "питающиеся" топливом машины, производят непомерное количество совершенно бесполезных загрязняющих веществ, вы действительно хотите избавиться от всех машин, включая машины скорой помощи и пожарных грузовиков? Мне кажется, что нет: хотя машины и загрязняют окружающую среду, те издержки, которые общество несет в связи с загрязнением, более чем компенсируются их социальной полезностью — ведь они проводят очень важную для людей спасательную деятельность.

To же самое относится и к загрязнению, производимому сталелитейным заводом при производстве продукта на уровне Единственный способ полностью избавиться от загрязнения, производимого сталелитейным заводом, заключается в его закрытии. Но это будет означать, что у общества отнимут всю полезность, которую предоставляет ему сталь: например, постройки, устойчивые к землетрясениям, или салоны автомобилей, которые защищают пассажиров, попавших в аварию.

Не нужно задаваться целью уничтожить негативные внешние эффекты. Вместо этого нужно гарантировать, что когда взвешиваются все затраты и вся польза, то полученная выгода от произведенных единиц продукта будет превышать затраты на их производство — с учетом издержек на негативные внешние эффекты. На рис. 14.2 для всех единиц продукта, произведенных до и включая q^soc, общая полезность как минимум равна суммарным издержкам, что значит: в целом общество получает пользу от производства этих единиц.

Следующее, в чем нужно разобраться, — это как гарантировать, что произведено только q^soc единиц продукта, когда (как это продемонстрировано в предыдущем разделе) рынок склонен перепроизводить товары с негативными внешними эффектами.

Смягчение негативных внешних эффектов

Есть три основных способа смягчения негативных внешних эффектов.

Принятие законов, запрещающих или ограничивающих активность, которая генерирует негативные внешне эффекты. Например, сейчас в большинстве городов вам запрещают избавляться от мусора путем его сжигания.

Принятие законов, которые напрямую направлены против внешнего эффекта (вместо того, чтобы запрещать деятельность, которая привела к возникновению внешнего эффекта). Например, от сталелитейных заводов сейчас требуется установка газоочистителей на дымовых трубах, которые вбирают в себя большую часть вредных веществ из газообразных отходов производства стали; в результате в атмосферу попадает меньше загрязняющих ее веществ.

Возложение расходов — таких, как налоги — на людей или фирмы, которые генерируют негативные внешние эффекты. Например, за каждую тонну загрязняющих веществ, которые производят определенные компании, государство может потребовать от них уплаты денежной компенсации.

Последнее из вышеперечисленных трех решений очень нравится экономистам, поскольку именно это решение быстрее всего приведет к производству продукта на социально оптимальном уровне.

Вы можете увидеть, почему экономистам так нравятся налоги на компании, загрязняющие окружающую среду, если вернетесь опять к рис. 14.2. Вспомните, что XC — это стоимость внешнего эффекта сталелитейного завода, загрязняющего окружающую среду и вредящего другим. Если государством установлен налог в XC долларов на каждую единицу стали, произведенной этой компанией, налог поднимет кривую затрат фирмы вертикально вверх — из позиции "Частные MC" в позицию "Общественные MC".

Установка налога на загрязнение окружающей среды при точно XC долларах вынуждает кривую предельных затрат фирмы расположиться точно там, где размещается кривая "Общественные MC". Поскольку кривая предельных затрат фирмы — это кривая ее предложения, в результате, когда спрос и предложение начинают взаимодействовать, начинает производиться продукт на социально оптимальном уровне q^soc.

Это означает, что, установив прямой налог на сталь, государство может самоустраниться и позволить рынку доделать все остальное. Это делает стратегию, направленную на сокращение загрязнения окружающей среды, очень выигрышной по сравнению с другими потенциальными решениями.