Экономика города

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Процесс формирования муниципальной собственности находится в центре внимания при обсуждении проблем рычагов развития местного самоуправления.

Процедура передачи объектов в собственность – один из рычагов развития муниципальных районов – зависит от того, кто выступает с инициативой, какая цель при этом преследуется. Поэтому экономисты определяют четыре возможные схемы передачи государственной собственности в муниципальную (рис. 8.3, 8.4, 8.5, 8.6):

1) если передача осуществляется по инициативе федеральных или региональных органов исполнительной власти, соответствующие министерства, комитеты и департаменты, в ведении или оперативном управлении которых находится имущество, вносят предложения в Минимущество РФ или в региональный комитет по управлению имуществом о необходимости передачи объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они расположены;

2) если инициатором передачи государственной собственности в муниципальную выступает муниципальное образование, то предусматривается несколько иной порядок. Органы местного самоуправления самостоятельно подготавливают, рассматривают и утверждают перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность. При этом обязательным является требование сохранить технологическую целостность объектов, обеспечить их безопасную эксплуатацию и централизованное управление;

3) если объекты государственной собственности передаются в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования, то передача осуществляется Правительством РФ или правительством субъекта Федерации;

4) передача федеральных объектов при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривает особую процедуру.

Рис. 8.3. Схема передачи объектов в муниципальную собственность по инициативе государственных органов исполнительной власти

Рис. 8.4. Передача объектов государственной собственности в муниципальную по инициативе муниципальных образований

Рис. 8.5. Передача объектов государственной собственности в муниципальную в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Рис. 8.6. Передача объектов федеральной собственности в муниципальную при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства – общественным характером использования результатов деятельности.

8.7. Экономико-финансовое состояние городского ЖКХ

В настоящее время в коммунальном хозяйстве России более 30 видов деятельности, объединенных в несколько подотраслей:

– водоснабжение;

– водоотведение и очистка сточных вод;

– теплоснабжение;

– электроснабжение;

– озеленение населенных пунктов;

– ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы;

– летняя и зимняя уборка улиц;

– сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;

– гостиницы;

– бани;

– прачечные.

Объем инвестиций в коммунальное хозяйство относительно затрат на жилищное строительство составляет 22–24 %, тогда как в 1980-х гг. рациональное соотношение для городов России составляло 33–35 %.

В результате более 25 % жилищного фонда, в котором проживает около 20 млн человек, – полностью или частично неблагоустроенно.

Почти 19 % городов и 40 % поселков городского типа до сих пор не имеют всего комплекса коммунальных услуг (вплоть до полного отсутствия).

Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития ЖКХ по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания.

В настоящее время в ЖКХ России произошли значительные изменения, связанные с реформированием отрасли, переводом ее на рыночные отношения.

Произошел раздел собственности по уровням владения (а следовательно, ответственности), в результате которого жилье и объекты коммунального назначения в основном вошли в муниципальную собственность и собственность субъектов Федерации.

Это повлекло за собой кардинальные изменения как в управлении отраслью, так и в механизме финансирования ее предприятий.