Эксперт № 45 (2013)

— ВикторДмитриевич,началоосени 2013годасталоособымдлядальневосточногорегиона,инетольковсвязиснаводнением,затронувшимсразунесколькосубъектовфедеральногоокруга.КардинальныепреобразованиякоснулисьсистемыуправленияДФО,когдаушелсосвоегопостаВикторИшаев,аегозаменилиполпредЮрийТрутневиминистрАлександрГалушка.Какиепоследствиядлярегионавыпрогнозируетевсвязисэтойрокировкой?

— К этому следует добавить, что в сентябре создана правительственная комиссия по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, которую возглавил председатель правительства России Дмитрий Медведев. Компетенции полномочного представителя президента страны в округе расширены до ранга вице-премьера российского правительства. То есть мы видим, что серьезно усиливается координационная составляющая в работе госорганов на Дальнем Востоке.

—Давайтевспомним:вуходящемгодунафедеральномуровнеутвержденагосударственнаяпрограммасоциально-экономическогоразвитияДальнегоВостокаиБайкальскогорегиона.Развеэтогомасштабногодокументанедостаточно,чтобыонслужилглавнойлоциейразвитиямакрорегионаРоссии?

— Нет, недостаточно.

—Чтожеименнонеустраивает?

— Ключевая проблема — нет механизма реализации госпрограммы. И дело не в том, что денег не дали и не дают столько, сколько обсчитано. Невозможно решить поставленные руководством страны стратегические задачи по ускоренному развитию Дальнего Востока простой накачкой региональных бюджетов для строительства дорог, подстанций, линий электропередачи.

Точно так же не стоит ожидать потока инвестиций лишь потому, что в сентябре президент России подписал закон об инвестиционных налоговых льготах для проектов, размещаемых на Дальнем Востоке.

Требуется комплексный и прежде всего бизнес-подход к экономическому развитию дальневосточных регионов.

—Выговорите,чтоключеваяпроблема —отсутствиемеханизмовреализациигоспрограммыразвитиярегиона.Ачтонужносделать,чтобыонипоявились?Принять,например,специальныйзаконпоразвитиюДальнегоВостока?

— В России сформировались различные инструменты поддержки регионального развития. Их немало. Это реализация инфраструктурных проектов в рамках федеральных целевых программ, режим особых экономических зон, осуществление проектов компаниями с государственным участием, использование средств институтов развития — Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда, Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, региональных инвестиционных фондов, режим зон территориального развития, механизм приоритетных инвестиционных проектов, инвестиционных налоговых льгот.

Эти режимы и механизмы в плане правовых вопросов вполне отработаны. Но применительно к государственной программе развития Дальнего Востока они не спланированы и не разработаны как пакет программных и практических мероприятий.

—ИзвечныйдляРоссиивопрос:чтоделать?

— Вопрос ускоренного развития дальневосточных территорий решается прежде всего инвестициями, других рецептов нет. Необходимо исполнить поручения президента России по формированию в регионах благоприятного инвестиционного климата в рамках «дорожных карт», Национальной предпринимательской инициативы.

Но потенциала «дорожных карт» для наших территорий все равно недостаточно.

Механизмы региональной поддержки, которые я отмечал выше, должны концентрироваться в первую очередь на реализации комплексных инвестиционных проектов (КИП), имеющих мультипликативный эффект для развития территорий.

О КИПах много говорится. Они декларированы в государственной программе. Там их двадцать три. Но именно здесь, на наш взгляд, государству и субъектам ДФО пока не удается выработать необходимые решения, чтобы КИПы стали практическими механизмами и экономической базой реализации государственной программы.

Следует структурировать КИПы как бизнес-проекты с четким определением коммерческого ядра, инфраструктурного обеспечения, земельных отводов, состава и ответственности заинтересованных участников, включая определение и соблюдение финансовых обязательств со стороны участников.

Мировой опыт, лучшие практики регионов Российской Федерации показывают, что успешная реализация комплексных проектов достигается, если создается и работает специальная структура по управлению КИПом.