Эксперт № 50 (2013)

По российскому закону основанием для лишения статуса гарантирующего поставщика является долг перед генераторами за два месяца. За 2013 год 12 из 18 сбытовых организаций «Стрима» накопили такие долги, а их общая задолженность к тому моменту превысила 30 млрд рублей. Регулятор, НП «Совет рынка», отлучил их от ОРЭМ, а вслед за этим Минэнерго лишило их статуса гарантирующего поставщика в соответствующих регионах. Временно функции сбытовой деятельности перешли к местным сетевым организациям: компании МРСК перевели на себя персонал всех сбытов и забрали их клиентские базы и договоры.

Сети сбыту не хозяин

Сети активно противились проведению конкурсов на статус ГП — сбыты для них привлекательный актив, которым они не прочь управлять. В целом у сетей достаточно большой опыт работы в области сбытовой деятельности: «Россети» до сих пор владеют гарантирующими поставщиками в Екатеринбурге, Пскове и в кавказских республиках. Однако это не означает, что связка сеть + сбыт в рамках одной компании — удачное решение.

«Попытки объединить сбыт и сети крайне опасная тенденция. Совмещение этих двух видов деятельности сделает конкуренцию на розничном рынке невозможной, что в конечном итоге будет означать возврат к полному госрегулированию и восстановлению РАО ЕЭС, — говорит директор по стратегии и развитию фонда стратегического развития энергетики “Форсайт” Андрей Абрамов. — Передавая сбыт самому на сегодня неэффективному игроку на рынке — сетям, мы создаем для них абсолютную монополию. У генерации появляется единственный покупатель в виде сетей, у потребителя — единственный поставщик».

Более того, конкуренция независимых сбытов с сетями, выступающими заодно и в роли ГП, невозможна, так как сети могут «прятать» затраты на сбыт в сетевом тарифе и таким образом демпинговать на рынке. Это подрывает бизнес независимых сбытов.

Далее, у сети и сбыта всегда существует конфликт интересов, предупреждает первый вице-президент по энергетике и инфраструктуре «Опоры России» Александр Калинин. Купив на оптовом рынке электричество, сбыт поставляет его своим потребителям, пользуясь услугами логистов — сетевых компаний. Но последние во время доставки потребителю часть товара теряют и компенсируют потерю сбыту. Это и есть причина конфликта: сбыты заинтересованы получить с сетей за эти потери по максимуму, сети же, наоборот, пытаются доказать, что потеряли минимум. А учитывая, что потребителей по всей стране миллионы, посчитать реальный полезный отпуск и реальные потери в каждый конкретный момент просто невозможно. Поэтому у сбыта и сети всегда есть повод обратиться в суд, чтобы разобраться, кто кому что должен. Истина регулярно устанавливается в арбитраже. Но если сбытом владеет сетевая организация, она легко может выдать потери в сетях за недобор средств на рынке, который, соответственно, будет переложен на плечи потребителей.

Объединение сети и сбыта неминуемо ведет к росту тарифов. «Опыт последних пяти лет показал, что тарифы для потребителей растут в регулируемом секторе энергетики, в то время как в том небольшом сегменте, где работают рыночные механизмы, прежде всего на оптовом рынке электроэнергии, цены относительно стоимости главного энергоресурса — газа — снижаются», — отмечает Андрей Абрамов.

Борясь за конкуренцию в секторе, Минэнерго настояло на том, чтобы функции сбыта перешли от сетей к другим собственникам, а ФАС отклонила заявки «Росатома» и Газпромэнергохолдинга (ГЭХ) и КЭС-холдинга — из-за аффилированности с сетями.

Минэнерго ищет собственника

Конкурсы Минэнерго проводятся по форме «голландского аукциона», в пять этапов. Сначала участникам предлагалось погасить 100% задолженности предыдущего сбыта на ОРЭМ, потом — 80, 60, 40 и 20%. Первые три этапа не состоялись из-за отсутствия заявок, на четвертом этапе поступили три заявки на статус ГП в Курской и Тверской областях, но заявки были отклонены ФАС, так как они были от «Росатома» и ГЭХа.

В итоге на последнем, пятом, этапе «ТНС-энерго» подало заявки на Новгородскую, Пензенскую и Тульскую области, «Интер-РАО» — на Орловскую и Омскую области.

Не успели подать заявку в Минэнерго на статус в Бурятии, хотя желающие выполнять там функции сбыта есть. В Смоленске и одном из сбытов Великого Новгорода аукционы пока проходят на стадии покрытия 100% долгов.

Официальные итоги еще не объявлены, хотя и подведены. На момент сдачи номера в Минэнерго ждали их утверждения министром Александром Новаком. До подведения официальных итогов отказывались давать комментарии и участники процесса.