Энергореформа: правда и вымысел

Реформе электроэнергетики – три года: каковы результаты?

(«Мировая энергетика» № 3, 2007 г.)

В марте 2003 г. вступил в силу пакет Федеральных законов «Об электроэнергетике». Тем самым был дан старт реформированию стратегической отрасли, определяющей социальную и экономическую безопасность страны. Без надлежащей проработки ведущими учеными и специалистами появилась концепция стратегии РАО «ЕЭС России» на 2003–2008 гг. «5 + 5». (Решение совета директоров РАО «ЕЭС России», протокол № 143 от 23.05.2005 г.)

Основные цели – «повышение эффективности предприятий электроэнергетики» и «создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций». Достигнуты они должны быть с помощью:

✓ разделения отрасли на естественно-монопольные виды деятельности (передача, распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство, сбыт);

✓ создания рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

✓ недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

✓ эффективного и справедливого государственного регулирования естественных монополий, создающего стимулы для снижения издержек и обеспечивающего инвестиционную привлекательность естественных монополий.

Прошло три года с момента принятия концепции стратегии, каковы результаты?

1. Разделение отрасли по видам деятельности.

На сегодняшний день произошло разделение большинства вертикально интегрированных предприятий – региональных АО-энерго на отдельные структуры по видам деятельности (выработка, передача и сбыт). В итоге, вместо сохранения хозяйственных связей, представляющих большую ценность для любого бизнеса, создан ряд оптовых генерирующих компаний (ОГК) из электростанций, отдаленных друг от друга на тысячи километров. Региональные сети интегрируются в межрегиональные распределительные компании (МРСК), действующие на огромных территориях. К примеру, в МРСК-

1 входят сетевые структуры 32 разделенных АО-энерго. Вновь создаваемые энергосбытовые компании, не имеющие собственных капиталов, переданы в доверительное управление территориальным генерирующим компаниям (ТГК). Теперь региональные власти не имеют никаких рычагов воздействия на недобросовестных поставщиков электроэнергии, не говоря уж о том, что потребитель как-то сможет повлиять на качество своего энергоснабжения. С разделением региональных АО-энерго исчезли ответственные за конечный результат – энергоснабжение потребителей.

Взаимоотношения между новыми компаниями, мягко говоря, прохладные, особенно между сбытовыми и сетевыми. Деньги аккумулируются в энергосбыте, и сетевые компании в буквальном смысле становятся его заложниками. Это вынуждает их создавать структуры, контролирующие деятельность энергосбытов, заключать договора на услуги по передаче электроэнергии непосредственно с потребителями этих услуг.