Энергореформа: правда и вымысел

«Момент истины» на розничных рынках электроэнергии

(«Деловая слава России», III выпуск 2007 г,)

...

Несмотря на отсутствие положительных результатов, неразбериху и тупиковую ситуацию по многим направлениям, реформа электроэнергетики набирает обороты.

Наступает «момент истины» для субъектов розничных рынков электроэнергии. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 530 «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (ПРРЭ), Минпромэнерго РФ разработал проект Правил проведения конкурсов на право осуществление деятельности в качестве гарантирующего поставщика [1] (ГП). Имеется большая вероятность, что он будет в целом принят, т. к. уже прошел ряд необходимых согласований. Это один из ключевых документов, который призван определить наиболее достойных поставщиков электрической энергии на розничных рынках, т. е. нам с вами. Как и все другие нормативные документы, касающиеся реформирования электроэнергетической отрасли, он представляет интересы исключительно дочерних предприятий РАО «ЕЭС России» и ставит других игроков на энергетическом поле в неравное с ними положение. Достаточно сказать, что в разделе проекта Правил «Особенности организации и проведения очередного конкурса с условием об изменении границ зон деятельности гарантирующего поставщика» одним из требований является наличие во вновь создаваемой зоне не менее 25 % потребителей региона. Ни одна энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, кроме энергосбыта AO-Энерго, данному критерию не соответствует. И еще не менее значимый факт, прописанный в проекте Правил, в случае, если такой энергосбыт решит подать заявку на расширение зоны своей деятельности (а он обязательно это сделает, ведь в целевой модели реформы все энергосбытовые компании, выделившиеся из AO-Энерго, будут проданы, и чем крупнее они будут, тем выше их стоимость) и организатор конкурса после первичной проверки определит его соответствие ряду установленных проектом Правил требований, заявки на получение статуса гарантирующего поставщика других претендентов даже не будут рассматриваться! Единственное право, которое любезно предоставляют им разработчики Правил – забрать свои конкурсные документы. Это означает, что гарантирующим поставщиком в регионе будет только энергосбыт AO-Энерго, а все другие энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, в том числе и муниципальные, остаются сторонними наблюдателями, и зоны их деятельности будут поглощены энергосбытом АО-Энерго. О каких конкурентных отношениях в электроэнергетике в таком случае можно говорить? На первом этапе, вопреки желаниям РАО «ЕЭС» (до проведения первого конкурса), статус гарантирующего поставщика был присвоен большинству энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, и они были включены в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков. Это удалось сделать в основном благодаря усилиям Федеральной антимонопольной службы. Теперь желания руководства РАО осуществятся с помощью новых Правил, удастся избавиться от всех конкурентов. Считаю это большой ошибкой, которую ни в коем случае нельзя допускать. Нельзя уничтожать предприятия, осуществляющие энергоснабжение более 80 % населения страны, большинства социально значимых объектов и имеющих бесценный опыт работы с потребителями электрической энергии. Необходимо устранить все надуманные препятствия на пути получения ими статуса гарантирующего поставщика. Дать им право на равных участвовать в конкурсе и бороться за своих потребителей.

Теперь о другой проблеме. В 2008 году в соответствии с «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, оплата услуг по передаче электроэнергии между сетевыми организациями будет осуществляться по так называемому «котловому методу». Его идея в следующем – все сбытовые компании субъекта РФ оплачивают по единому тарифу услуги по передаче головной сетевой компании (РСК [2] – бывшее AO-Энерго). Она заключает договор взаимного оказания услуг с остальными сетевыми компаниями региона и оплачивает их по утвержденным индивидуальным тарифам.

В Ставропольском крае уже в 2007 году по решению региональной энергетической комиссии этот метод применен. В результате возник ряд нерешаемых проблем как технического, так и юридического характера, которые препятствуют заключению договоров на услуги по передаче электроэнергии между сетевыми компаниями.