Энергореформа: правда и вымысел

Негативные явления, вызванные мировым экономическим кризисом стремительно распространяются на отечественную электроэнергетику. Грандиозные планы по вводу до 2020 года новых генерирующих мощностей, и это уже очевидно, выполнены не будут. По прогнозу Министерства энергетики, в ближайшие 5 лет новых мощностей построят в два-три раза меньше, чем предусматривалось Генеральной схемой размещения энергообъектов. Хорошо это или плохо? Однозначного ответа здесь нет. Даже в докризисный период многие аналитики предупреждали, что планы по строительству новых станций были избыточны, что страшилки о надвигающемся дефиците электроэнергии сильно преувеличены. Рост отказов в технологическом присоединении потребителей, о чём при каждом удобном случае говорили идеологи реформы, в первую очередь был вызван недостаточной пропускной способностью региональных электрических сетей, нехваткой мощностей трансформаторного парка, слабыми межсистемными связями. Когда в 2007 году РАО «ЕЭС России» разработало план ГОЭЛРО-2, А.Б. Чубайс говорил, что электроэнергетика станет локомотивом развития всей российской экономики. Кризис помог заметить, что локомотив может уйти, а вагоны останутся. Нужны серьёзные корректировки.

По данным Федеральной службы государственной статистики, промышленное производство в январе 2009 года, по сравнению с январём 2008 года сократилось на 16 %. Из-за кризиса потребление электроэнергии падает. Соответственно несут убытки и предприятия электроэнергетики. Но самое опасное, нарастает вал неплатежей за уже потребленную электроэнергию. Долг энергосбытовых компаний перед Федеральным оптовым рынком электроэнергии (мощности) достиг суммы в 23 миллиарда рублей и продолжает расти. Сейчас уже нужно говорить не то что о развитии, а о выживании отрасли.

В средствах массовой информации постоянно обсуждаются антикризисные меры по поддержке банков, металлургических комбинатов и даже нефтяников. Государство выделяет огромные деньги для этих отраслей экономики. Но почему-то мало говориться о сложном положении в электроэнергетике! Ситуация здесь усугубляется ещё и тем, что нет единого координационного центра, каким было до 1 июля 2008 года РАО «ЕЭС России». Правительству пора подумать о принятии антикризисных мер в этой важнейшей для страны отрасли. Нужны, в том числе, и меры по поддержке потребителей электроэнергии. Второе не менее актуально. Промышленность, особенно энергоёмкая, не в состоянии будет платить за электроэнергию.

В своих статьях и выступлениях я неоднократно предлагал сохранить РАО «ЕЭС России» как минимум ещё на год. Это было в интересах всех. Ведь понятно, что не всё еще было сделано для самостоятельного функционирования отрасли. Сейчас, в условиях нарастания кризисных явлений, это особенно заметно. В соответствии с законом «Об электроэнергетике», бывшие региональные AO-Энерго разделились на сетевые, сбытовые и генерирующие компании. Это было сделано для создания конкурентной среды, которая так и не появилась. А вот бывшие коллеги «по цеху», теперь постоянно конфликтуют между собой. Сбыты в полном объёме не собирают деньги с потребителей, соответственно без средств остаются генерирующие и сетевые компании. Последние, чтобы выжить, пытаются заключать прямые договора с потребителями услуг по передаче электрической энергии. Фактически сетям приходится создавать структуры, дублирующие энергосбытовую деятельность или приобретать в собственность энергосбытовые компании. Некоторые межрегиональные сетевые компании (МРСК) так и поступили.

Генераторы тоже хотят самостоятельно сбывать вырабатываемую электроэнергию. Спрашивается, зачем нужно было делить электроэнергетику на части, уничтожать РАО «ЕЭС России»? Кризис показал, что это решение было ошибочным. Государство всегда должно присутствовать в электроэнергетике. Сейчас самый подходящий момент для возврата контрольного пакета акций генерирующих компаний, их акции значительно подешевели.

Хочу напомнить, что в Европе рынки электроэнергии находятся под контролем государства. Они являются национальными и функционируют на них национальные компании – монополисты. Европейские государства не собирается терять контроль над отраслью.

Не легко сейчас и потребителям. Они до сих пор не могут понять, почему за одну часть электроэнергии нужно платить по одной цене, а за другую по другой, более высокой? Чем же отличается электроэнергия? Оказывается всё просто, реформаторами придуман ещё один «сравнительно честный» способ изъятия денег у промышленных потребителей. Часть электроэнергии продаётся по государственным тарифам, часть по рыночным, т. е. по тем, которые назначит производитель. Надежды на то, что свободные (нерегулируемые) цены будут снижаться, нет. Новые собственники генерирующих компаний хотят как можно быстрее вернуть вложенные средства. В условиях кризиса, это ложится непосильным бременем на потребителей. Отсюда и неплатежи. Предприятия и бюджетные организации даже не могут спрогнозировать свои затраты на покупку электроэнергии!

Сегодня назрела необходимость в пересмотре некоторых законодательных актов в области электроэнергетики. Это, прежде всего, касается постановления Правительства от 7 апреля 2007 года № 205 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской федерации по вопросу определения объёмов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам». В соответствии с Постановлением с 01.07.2009 года, доля электрической энергии (мощности) продаваемая на оптовом рынке по свободным (нерегулируемым) ценам увеличивается до 50 % от общей покупки. В связи с тем, что инвестиционные программы собственников генерирующих компаний значительно сокращаются, было бы логичным заморозить долю либерализации на нынешнем уровне в 25–30 %, или вовсе перейти на регулируемые государством тарифы.

И ещё не менее важный момент. Как известно балансовые решения энергетических компаний утверждаются регулирующими органами в апреле. В 2008 году, когда формировались балансы на 2009 год, никто не мог предположить о надвигающемся кризисе. Был заложен рост покупки электроэнергии и мощности. Как уже было сказано выше, потребление электроэнергии (мощности) резко сократилось. Не смотря на это, энергосбытовые компании вынуждены оплачивать услуги сетевых компаний по утвержденным докризисным балансам. Это в ещё большей степени ставит их на грань банкротства. Сейчас у всех энергосбытовых компаний, субъектов рынка, функционируют автоматизированные информационно измерительные системы коммерческого учета электрической энергии (АНИСУ КУ). На их создание потрачены не малые средства. Но для расчетов за услуги сетевых компаний, АИССУ практически не используются. Это связано с тем, что более 90 % оплаты услуг по передаче электроэнергии, составляет плата за содержание электрических сетей. Она определяется как произведение количества заявленной мощности на стоимость единицы мощности (МВт). Необходимо привести платежи в соответствие с фактическим потреблением электрической энергии (мощности). Брать плату за переданный кВт/час учтённый АИИСУ, как это делалось раньше. Тогда хотя бы будет понятно, за что платим!

Необходимо также отметить, что в соответствии с действующим законодательством, региональные сетевые компании (РСК) прекратили своё существование в качестве юридических лиц и стали филиалами меж-региональных сетевых компаний МРСК, которые в свою очередь вошли в Холдинг МРСК.

Такая организационная структура позволяет МРСК на местах проводить финансовую и техническую политику в области электроэнергетики не учитывающую интересы конкретного региона. Необходимо пересмотреть существующее положение дел, восстановить юридическую самостоятельность региональных сетевых компаний. У властей должны быть рычаги воздействия на энергетиков. Только в этом случае можно надеяться на решение проблем энергоснабжения региональных потребителей.