Энциклопедия юриста

СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР — высший орган государственной власти СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования СССР в декабре 1991 г. С.Н.Д.СССР должен был обеспечить широкую представительность всех слоев народа, как бы воплощая идею соборности, популярную в России со средних веков. Благодаря С.н.д. СССР к участию в руководстве государственными и общественно-политическими делами должны были прийти новые люди. демократически мыслящие, в своем большинстве не связанные с партийной номенклатурой и желающие перестройки жизни, политических и экономических реформ. Вместе с тем при этой реформе закладывались начала парламентаризма в СССР. Съезд должен был собираться лишь раз в год и решать наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики государства. В остальном законодательные, распорядительные и контрольные функции возлагались на формируемый Съездом и относительно небольшой по численности Верховный Совет СССР. По мнений многих данная система позволяла создавать видимость демократизма на уровне парадного и мало приспособленного к практической деятельности С.н.д. СССР (в том числе из-за большой численности депутатов) и тщательно отбирать народных депутатов в состав Верховного Совета СССР, который и должен был принимать «нужные» законы и решения.

С.н.д. СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:

— 750 депутатов — от территориальных избирательных округов;

— 750 — от национально-территориальных избирательных округов (32 — от каждой союзной, 11 — автономной республики, по 5 — от автономных областей и по 1 — от каждого автономного округа);

— 750 — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным законом о выборах народных депутатов СССР.

Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению Съезда относились:

— принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;

— принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР;

— определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками;

— определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

— утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

— избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верховного Совета СССР;

— утверждение Председателя Совета Министров СССР;

— утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя ВС СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;

— избрание Комитета конституционного надзора СССР;

— отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;

— принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).

Съезд был вправе принимать законы СССР. Очередные заседания С.н.д. СССР сначала были предусмотрены 1 раз в год, затем (14 марта 1990 г.) — не реже 1 раза в год. Руководил работой Съезда Председатель Верховного Совета СССР.

Авакьян С.А.

Съезды советов

СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ — органы центральной и местной власти Советского государства в период 1917–1936 гг., а также — высшие органы власти в период 1988–1993 гг.

Первый Всероссийский С.С. был созван 16 (3) июня 1917 г. в Петрограде. Наибольшее представительство на нем — 285 депутатов — имели социалисты-революционеры (эсеры). Меньшевики были представлены 248, а большевики — 105 делегатами. На съезде был избран постоянно действующий Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), решающую роль в котором играли эсеры и меньшевики — сторонники постепенной, мирной трансформации капитализма в социализм.

Второй Всероссийский С.С. солдатских и рабочих депутатов, открывшийся 7 ноября (25 октября) 1917 г., носил учредительный характер. Он законодательно закрепил захват большевиками государственной власти, объявил о ликвидации старого аппарата и создании новой системы государственных органов — ВЦИК, Совнаркома, Наркоматов. На втором заседании съезда 26 октября 1917 г. с докладами о первых декретах Советской власти — о мире и о земле — выступил В.И. Ленин.

Третий Всероссийский С.С. рабочих и солдатских депутатов начал работу 10 января 1918 г., а 13 января открылся Третий Всероссийский С.С. крестьянских депутатов, который принял решение о слиянии съездов и приобрел характер объединительного. Он принял решение о преобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику на основе добровольного союза народов и создании новой системы органов федеральной власти: Всероссийского С.С., ВЦИК, СНК. Был утвержден также программный документ, отвергнутый Учредительным собранием, — "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая провозглашала всевластие Советов в центре и на местах, отмену частной собственности на землю, национализацию промышленности и транспорта.