Энциклопедия юриста

Ф. является прежде всего способом обеспечения и сохранения единства, территориальной целостности государства, учета и сочетания многообразных интересов государства и его частей, их самоорганизации и саморегулирования, противостояния региональному и этническому обособлению. Мировой опыт показывает, что Ф. в определенных исторических условиях позволяет сочетать национальный фактор с территориальным и иными (например, лингвистическим, конфессиональным), обеспечивает единое демократическое, экономическое, правовое, оборонное и т. п. пространство, взаимный контроль федерации и ее субъектов через различные механизмы (политические, правовые, финансово-бюджетные и т. д.).

Определяющим критерием идентификации Ф. как способа принятия решений в сложном государстве является наличие конституционно установленного разграничения предметов ведения, полномочий между федерацией и ее частями (субъектами).

По своим целям и задачам Ф. не замыкается на принципах устройства государства, поскольку им охватывается значительно более широкий круг общественных связей и отношений, касающихся практики становления и функционирования гражданского общества, политической, экономической, социальной и иных систем. В сущности Ф. отражает стремление территориальных, этнических и иных сообществ к интеграции, взаимовыгодному сотрудничеству.

Существующие в мире модели Ф. основываются на сочетании множества факторов(территориального, исторического, национального характера), на учете их взаимодействия и взаимовлияния в реальной конституционно-правовой и политической практике.

Современный Ф. основывается на различных критериях. Концепция дуалистического Ф. исходит из идеи равноправия между федерацией и ее субъектами, достигаемого наделением целого и его частей самостоятельной компетенцией и определением пределов вмешательства в дела друг друга, а также из двойственности суверенитета, признаваемого как за федерацией, так и ее субъектами (формально такими федерациями были СССР, СФРЮ).

В основу «координированного» Ф. положена идея такого разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами, когда они рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в основном одинаковым статусом в пределах конституционной компетенции.

Кооперативный Ф. (ФРГ) исповедует концепцию взаимного дополнения, вертикального и горизонтального сотрудничества федерации и ее составных частей, их взаимодействия и взаимозависимости в процессе осуществления конституционных полномочий.

Конкретные формы Ф. непосредственно связаны с характером федерации, организационным ее построением, способом возникновения и ее структурой (договорная либо конституционная, территориальная — национально-территориальная, асимметричная — симметричная, централизованная (интеграционная) — относительно децентрализованная (деволюционная).

_Лит.:

_{Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997;}

_{Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.}

Лучин В.О., Мойсеенко М.Г.

Федеральная интервенция

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ (федеральное вмешательство) — в ряде государств с федеральной формой государственного устройства вмешательство федерального правительства в установленном федеральной конституцией или законом порядке в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов. неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушения прав человека, серьезных беспорядков, возникновения угрозы целостности федерального государства и т. д. Применяется в большинстве федераций (США, Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Мексике, Индии, ФРГ, Эфиопии).

Обычно конституционный перечень условий для применения Ф.и. является исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению. Ф.и. может быть военной, экономической, дипломатической, идеологической. Результатом Ф.и. является установление юридического и политического верховенства федерации над органами ее субъекта. Ф.и. обычно объявляется специальным декретом главы государства и может заключаться в принудительном смещении виновных должностных лиц, назначении на их место представителей центрального правительства, временном роспуске представительных органов субъекта федерации, вводе на его территорию федеральных войск, применении других репрессивных мер.

Президент может принимать решение о введении Ф.и. самостоятельно (в латиноамериканских федерациях, поскольку здесь нет совета или кабинета министров как особого органа) или действовать по совету премьер-министра (в Эфиопии, согласно Конституции 1994 г.). В большинстве государств (в том числе в Венесуэле, Германии, Швейцарии) предусмотрены меры контроля в случаях применения Ф.и. В настоящее время власть редко прибегает к Ф.и., поскольку существуют иные, более демократичные способы разрешения конфликтов в рамках федерации.

В РФ институт Ф.и. отсутствует.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.