Энциклопедия юриста

ФРАНЦИЯ (Французская Республика) — государство, расположенное в Западной Европе. Ф. - унитарное государство. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты — на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления — генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых президентом. В коммунах местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра.

По форме правления Ф. - республика, в которой элементы парламентарной республики сочетаются с элементами президентской. Конституция Французской Республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строи, получивший название Пятой республики.

Центральное место в системе государственных органов Ф. принадлежит президенту. Он избирается на 7 лет путем всеобщих и прямых выборов. Полномочия президента чрезвычайно обширны. Некоторые из них требуют министерской контрасигнации, однако наиболее важные права осуществляются президентом лично. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства". В этой же статье провозглашается, что президент является "гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров". Он наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и обнародованы президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может потребовать его повторного обсуждения. После вторичного одобрения законопроекта парламентом президент обязан его подписать. По предложению правительства во время сессий парламента или по предложению палат президент может передать на референдум законопроект, "касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора" (ст. 11). В случае одобрения законопроекта президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции.

Президент имеет право роспуска нижней палаты парламента, однако решение об этом он может принять только после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента (ст. 12). В двух случаях — в течение года с момента выборов и в период осуществления президентом чрезвычайных полномочий — роспуск Национального собрания невозможен.

Достаточно широки прерогативы президента и в сфере управления. Он председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначаем премьер-министра и по его предложению — других членов правительства, принимает отставку премьер-министра и министров, в соответствии со ст. 13 "производит назначения на гражданские и военные должности". Представляет Ф. в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Ф., принимает иностранных послов. Является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, президент — "гарант независимой судебной власти", он имеет право решать вопросы о помиловании осужденных. Кроме перечисленных выше обширных прав, осуществляемых президентом в нормальных условиях, ст.16 Конституции предусматривает за ним чрезвычайные полномочия "в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы". Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий президент принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках президента сосредоточена вся полнота власти.