В феврале 1941 года у заместителя начальника Генштаба А. М. Василевского созрела идея дополнить план стратегической оборонительной операции Красной Армии частной наступательной операцией фронтового масштаба. Возможность и целесообразность этой операции проистекала из четырех главных предпосылок.
1. После присоединения к СССР территории Бессарабии, расстояние от новой границы до нефтеносного района Плоешти в Румынии составляло всего лишь 150 км по прямой, что не превышало обычную глубину фронтовой наступательной операции. В то же время, нефтепромыслы в Плоешти являлись для Германии важнейшим источником снабжения горючим. Захват или разрушение нефтепромыслов через 1–2 месяца, ввиду исчерпания накопленных запасов нефтепродуктов, поставил бы Германию в тяжелое положение.
2. Танковые дивизии, сформированные на базе модернизированных танков БТ-7, могли преодолеть расстояние в 150 км за три дня, даже с учетом необходимости обхода по бездорожью узлов сопротивления противника.
3. Красная Армия получила флот тяжелых военно-транспортных самолетов ТБ-3 и три полностью укомплектованных и обученных воздушно-десантных корпуса, что позволяло планировать серьезные операции с использованием воздушных десантов.
4. Единственные крупные водные преграды на пути от границы до Плоешти — пограничные реки Прут и Дунай, а также река Серет невдалеке от границы. Мосты на Серете находились на расстоянии не более 20 км от границы, поэтому их вполне возможно было захватить силами воздушных десантников и удержать до подхода главных сил. Понтонные мосты через Прут и Дунай можно было заранее подготовить на своей территории и навести переправы сразу после захвата плацдармов. После преодоления Серета, до самого района Плоешти, крупных естественных препятствий на пути наступления не было, безлесная и ровная местность представляла собой идеальный театр действий для ударных танковых группировок.
Александр Михайлович поделился замыслом с Б. М. Шапошниковым, Борис Михайлович получил санкцию Хозяина, и к концу февраля план под кодовым названием «Гроза» представили на утверждение.[92]
В первых числах марта план получил визы Шапошникова, Тимошенко, Жукова и с утверждающей подписью Сталина поступил в Главное командование западного направления в качестве приказа.Для осуществления операции, прежде всего, необходимо было удержать границу по реке Прут, поэтому главный рубеж обороны требовалось перенести с линии старых укрепрайонов по реке Днестр на линию новой границы по берегу Прута. Оборонительная задача Южного фронта подверглась соответствующей корректировке.
26 армия перемещалась на рубеж Могилев-Подольский — Брынзень — река Прут — Ниспорень (искл). 9 армия занимала оборону по рекам Прут и Дунай от города Ниспорень до населенного пункта Вилково на берегу Черного моря. На бывшем главном рубеже оставались гарнизоны четырех УРов и переброшенные с тылового рубежа 12 стрелковых дивизий сокращенного состава. Туда же перемещался из бывшей полосы предполья 8 стрелковый корпус.
Для усиления обороны на новом рубеже 9-ой и 26-ой армиям передавались из резерва главного командования по 9 полков дивизионной и по 18 полков противотанковой артиллерии. До 15 мая армии должны были построить прочную полевую оборону по берегам рек Прут и Дунай. 8-ой ск отводил свои подразделения от пограничных рек вглубь нашей территории и оставался в резерве Южного фронта.
Операцию имело смысл проводить через 2–3 месяца после начала боевых действий, когда наступательный потенциал Вермахта будет полностью израсходован на преодоление эшелонированной обороны Красной Армии. Операция, по замыслу Генштаба, должна была предшествовать переходу РККА в общее стратегическое наступление. Оптимальное время приходилось на сентябрь — октябрь, когда продолжительность темного времени суток превышала 11 часов, что позволяло свободно использовать все возможности военно-транспортной авиации по выброске десантов и снабжению передовых группировок боеприпасами.
По расчетам Генштаба, для проведения наступления на Плоешти и Констанцу требовалось сосредоточить 8 танковых, 8 мотострелковых и 10 стрелковых дивизий, 3 воздушно-десантных корпуса и 2 бригады морской пехоты.
4 танковых, 4 мотострелковых и 4 стрелковых дивизии составляли 1-ю ударную армию, задачей которой ставились прорыв приграничной обороны противника, стремительный бросок на Плоешти и уничтожение нефтепромыслов. 2-я ударная армия, в составе 4 танковых и 4 мотострелковых дивизий, составляла второй эшелон наступления и должна была захватить крупнейший румынский порт — Констанцу. Три воздушно десантных корпуса, по плану операции, десантировались последовательно на пути движения ударных группировок с целью захвата важнейших мостов. Две бригады морской пехоты должны были десантироваться с кораблей Черноморского флота в порту Констанцы и помочь танковым дивизиям захватить город. Шесть стрелковых дивизий составляли третий эшелон наступающих и должны были блокировать окруженные войска противника в низовьях Дуная.