Этничность, нация и политика. Критические очерки по этнополитологии

Истоки мультикультурализма можно найти в политике ряда стран мира начиная с 1950‐х годов[598]. Пожалуй, первым политическим документом, представляющим эту идею в XX веке, стала Конституция Индии (1950), в которой подчеркивается, что политическое единство государства должно сочетаться с сохранением многообразия ее культур, лингвистических (свыше 1600 языков) и религиозных. Термин «мультикультурализм» как определение политики государства впервые появился в 1957 году в Швейцарской конфедерации в ходе политических дебатов относительно сущности и статуса культурного разнообразия в стране.

Наиболее последовательно политика мультикультурализма проводится в федеративной Канаде. В 1971 году она стала одним из опознавательных знаков политического курса федерального правительства во главе с Пьером Трюдо, проводимого под весьма примечательным лозунгом «Одна нация, два языка, много народов и культур». Эта идея формулировалась как противоположность предыдущим моделям национального строительства, ориентировавшимся на развитие монокультурных наций: «один народ — одна нация — одна национальная культура». В Канаде сформировались и важнейшие принципы мультикультурализма:

— признание государством культурного плюрализма в качестве нормы современного демократического общества;

— гарантии для индивидов и групп на сохранение своей культурной идентичности и специфичности;

— недопущение дискриминации граждан по культурным признакам;

— государственное и общественное противодействие ксенофобии.

Эта часть мультикультурализма и ныне преимущественно позитивно оценивается экспертами[599]. Из Канады идеи мультикультурализма, связанные с защитой этнических меньшинств, были заимствованы и стали элементом государственной политики Австралии[600]. В 1973 году правительством лейбористов был создан государственный Австралийский институт мультикультурных отношений (Australian Institute of Multicultural Affairs), которому было поручено проведение курса на формирование в Австралии мультикультурного общества. Главными элементами такого курса были система мер по защите интересов автохтонных меньшинств — аборигенов Австралии, защита прав иммигрантов, а также просвещение общества в направлении развития толерантного сознания. В 1975 году в Швеции был принят закон о поддержке меньшинств, положивший начало политике мультикультурализма в этой стране. Затем Великобританией была воспринята антидискриминационная составляющая этой политики и в 1976 году создана правительственная Комиссия по расовому равенству (Commission on Race Equality). В 1983 году Нидерланды приняли базовые идеи мультикультурализма, выразив их в государственной программе «Политика в отношении этнических меньшинств».

В 1990‐х годах ученые и юристы-практики пересмотрели и существенно дополнили основные признаки государственной и муниципальной политики управления культурным разнообразием, включив в них, в частности:

— расширение сферы гражданской самоорганизации;

— предоставление международных гарантий в защите прав меньшинств. Эти права перестали рассматриваться только как результат «доброй воли» государства и были гарантированы международными хартиями: Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств (1995) и Лундскими рекомендациями Совета Европы (1999) на ту же тему, а также рядом других международных документов. Уже сам факт присоединения к этим хартиям почти всех стран ЕС, за исключением Франции, привел к тому, что те или иные черты мультикультурализма стали для этих стран общими;

— пересмотр трактовки ключевого для мультикультурализма понятия — «этническое меньшинство». Вместо идеи особого статуса меньшинств правовые нормы стали подчеркивать их юридическую полноправность, равенство их статуса с представителями большинства.

В 1990–2000‐х годах обозначились важные изменения в практическом применении модели мультикультурализма. Если страны, первыми начавшие освоение этой политики (Индия, Швейцария и Канада), применяли ее для регулирования взаимоотношений автохтонных народов своих стран, имеющих в некоторых случаях многовековой опыт совместного проживания на одной территории, то в 1990‐х годах мультикультурализм стал преимущественно инструментом для интеграции мигрантов различных национальностей и конфессий в принимающие сообщества. Такое изменение объекта регулирования повлекло за собой ряд новых проблем в сфере межэтнических отношений, обнажило негативные стороны мультикультурализма и усилило его критику.