Создание "Союза" было на самом деле решено двумя годами ранее, в мае 1929 года, после смерти Арнольда Ротштейна. Что хорошего в том чтобы тратить целое состояние, чтобы избежать полиции и судей, если мы закончили междуусобицей. Необходима была центральная власть, чтобы остановить вендетту. Встреча была организована Лански и Лучиано в приморском курорте "Атлантик сити". Это была первая "Ялта" криминального мира... На совещании, которое длилось шесть дней, собрались все криминальные авторитеты из восточной части США: Аль Капоне из Чикаго, со своим финансовым советником Яковом Гузиком; Джо Бернштейн из Детройта, Мо Далитца, Роткопф Лу и Чак Полицци из Кливленда, Бу-Бу-Гоффа и Ниг Розен из Филадельфии Вайсман и Джон Лациа из Канзас-Сити, Лонги Цвильман из Нью-Йорка. Среди других были Джо Адонис, Вакси Гордон, Лаки Лучано, Фрэнк Костелло, Альберт Анастасия, Мейер Лански, Луис "Лепке" Бухгалтер. Целью был дележ криминальных секторов старой иицилийской мафии и распределение прибыли и соответствующих территорий.
После смерти Маранцано, еще одна встреча была проведена в октябре 1931 в "Blackstone" отеле в Чикаго. Было решено,что ни один босс мафии не должен доминировать в организованной преступности, но должно осуществляться коллективное руководство. Мы будем стремиться к сотрудничеству, а не конфронтации в урегулировании споров. Система будет функционировать в качестве компании с советом директоров, которые будут голосовать как политики для принятия решений. Соединенные Штаты и Канада будут разделены на двадцать четыре территории, находящиеся под ответственностью Членов Комиссии. Кроме того, была создана Система взаимных фондов, чтобы давать взятки властям и организовывать финансирование специальных инвестиционных фондов. Это был акт рождения организованной преступности...
К отмене сухого закона управление включало семь постоянных членов ( "Большая семерка"): Лаки Лучано, который контролировал проституцию, Фрэнк Костелло (женившийся на еврейке), контролировал игорный бизнес, Мейер Лански был экспертом в области финансов, Багси Сигел управлял организацией рэкета и распределения алкоголя, Альберт Анастасия взял под контроль доки и профсоюз докеров, Джо "Адонис" вор в законе в Бродвее, был связан с Анастасией, Луис "Лепке" Бухгалтер стал рэкетиром швейной промышленности и профсоюза дальнобойщиков, булочников и кинотеатров.
В то же время,была создана комиссия, в которой после обсуждения, приговаривались к смерти мафиози, которые совершали ошибки или считались ненадежными.Эта комиссия стала известна под названием Murder Incorporated-Корпарация убийц, оснащавшая убийц всем необходимым, действующая по всей стране, во главе с Луи "Лепке" Бухгалтером, Анастасией и Багси Сигелом. Теперь, прежде чем чтобы убить любого, в любом месте, Синдикат должен дать согласие, и это решается на совете, включающем в себя убийц.
Полиция не подозревает о существовании криминального синдиката. Когда к ним(полиции) в руки попадает гангстер готовый говорить, они в любом случае узнают очень мало, потому что существует закон омерта, кодекс молчания, который мафия завезла из Сицилии. На самом деле, до создания Федерального бюро по борьбе с наркотиками в 1930 году некоторые люди в полиции и правосудии являлись частью организованной преступности. Джон Эдгар Гувер, тогдашний глава ФБР, не интересовался мафией. Он даже не думал о ее существовании и считал, что это была “утка”, которую используют мэры крупных городов, чтобы оправдать свои трудности. Когда исследователи предоставили доказательства существования большого преступного сговора, он отклонил эту идею, считая, что это абсурдно и заявил журналистам: "В Америке не существует мафии."
Он игнорировал проблему в тридцатых и сороковых годах, до 1957 года, когда полиция в сельской местности штата Нью-Йорк провела рейд в большом доме в изолированной сельской местности и обнаружила там более шестидесяти гангстеров занятых тайными беседами в полумраке. Прибыв на место происшествия, Рич Коэн написал: "Казалось можно было поверить, что они торговцы автомобилями. В это время определенно изменилось отношение американцев к понятию организованной преступности...”
MURDER
INCORPORATED – Корпорация убийц