Европейский вектор внешней политики современной России

Взгляды России и Запада на украинский кризис не могут не расходиться, но страшное крушение рейса МН17 Малазийских авиалиний должно объединить нас. Это должно произойти не только потому, что мы можем оценить масштаб трагедии и почувствовать горечь утраты, но и потому, что этот случай возвещает о том, в какой большой опасности мы находимся. Серьезную обеспокоенность вызывает вероятность непредвиденной эскалации конфликта на Востоке Украины в прямое военное противостояние между НАТО и Россией. Во избежание такого развития событий правящие круги должны освежить в памяти ряд важных уроков урегулирования кризисных ситуаций, которые сохранились в нашей истории.

Давайте вспомним, что значительное снижение взаимного доверия между Россией и Западом началось еще до катастрофы рейса МН17. Вооруженные силы России и НАТО располагаются все ближе друг к другу. В Европе уже существует целый ряд замороженных конфликтов, например в Приднестровье (отколовшейся части Молдовы к западу от Украины), и они могут привести к расширению театра возможной конфронтации между Россией и Западом за пределы Украины. Кроме того, взаимные контакты и обмен информацией о действиях вооруженных сил другой стороны носят чрезвычайно ограниченный характер, а существующие схемы регулирования кризисных ситуаций – как между НАТО и Россией, так и между Европейским союзом и Россией – неэффективны. И все это, как всегда, происходит в условиях наличия у обеих сторон значительных арсеналов ядерного оружия, находящихся в режиме полной боевой готовности.

Кроме того, сворачиваются многие потенциально полезные форматы диалога, такие как Совет Россия – НАТО, заседания которого в обычной ситуации могут проходить ежемесячно и который может служить площадкой для обсуждения сложных вопросов.

Итог таков: кризис усугубляется, а мы с каждым днем все меньше готовы обсуждать, регулировать и контролировать кризис либо вовсе не желаем этого делать.

Вместе с другими участниками целевой рабочей группы, созданной Сетью европейских лидеров, Российским советом по международным делам и другими европейскими исследовательскими центрами по вопросам безопасности, мы полагаем, что для предупреждения непредвиденной военной эскалации и в целях стабилизации ситуации, помимо определенного урегулирования в самой Украине, необходимы три группы мер.

Во-первых, все стороны должны приложить скоординированные усилия к обеспечению сдержанности в действиях военного и политического характера, причем как на Украине, так и за ее пределами. История учит нас, что одна из самых сложных задач при регулировании кризисов с участием мировых держав – сохранить контроль над происходящими событиями.

Недавний инцидент с пролетом российского военного самолета вблизи ракетного эсминца «Дональд Кук», находившегося в Черном море, должен послужить предупреждением. Политическому руководству следует пересмотреть правила применения силы таким образом, чтобы была обеспечена сдержанность на всех уровнях командования и был снижен риск реального взаимного обстрела. России и Западу также необходимо использовать свое влияние для предупреждения вспышки военных действий в рамках какого-либо из замороженных конфликтов в регионе.

Во-вторых, крайне необходимо наладить более активные контакты и взаимодействие между командованием НАТО и России. Если холодная война нас чему-то и научила, так это тому, что шаги по снижению опасений относительно внезапного военного нападения одной из сторон приводят к увеличению срока принятия решений руководством каждой из сторон в условиях кризиса. Такие меры становятся важнейшим элементом стабилизирующего воздействия.

Мы также настоятельно призываем все стороны осуществлять обмен данными о внегарнизонной деятельности войск и предоставлять доступ военным миссиям по связи для отслеживания таких передвижений. Эти меры способствовали бы существенному снижению взаимного недоверия и страха.

В-третьих, мы должны не позволить прямому диалогу между Россией и Западом угаснуть до конца. Совет Россия – НАТО был создан для обеспечения контактов и взаимодействия между этими сторонами на этапе, когда отношения носили более конструктивный характер. Сложившаяся ситуация требует, чтобы этот Совет заседал чаще, а никак не реже.

Кроме того, необходимо провести международную конференцию для обсуждения ключевых тем, лежащих в основе Хельсинкского Заключительного акта – подписанного в 1975 г. соглашения, в котором были закреплены принципы территориальной целостности и прав человека как центрального элемента системы европейской безопасности. Очевидно, что различные интерпретации и сменяющаяся риторика привели к тому, что у России и Запада появились серьезные противоречия по этим вопросам.