Европейское право

В соответствии со ст. 20 Статута Суда ЕС производство подразделяется на письменную и устную процедуры. Письменная процедура начинается с возбуждения дела путем подачи иска (жалобы) или запроса национального суда (ст. 21, 22 Статута Суда ЕС). На протяжении месяца после поступления иска (жалобы) ответчик должен подать свои возражения (ст. 40 Регламента Суда ЕС). После этого истец вправе дополнить иск, а ответчик вновь подать возражения. Следующие затем устные слушания включают в себя чтение доклада, представленного судьей-докладчиком[46], заслушивание Судом агентов, советников, адвокатов, а также допрос свидетелей и экспертов в случае их наличия, и заканчиваются высказыванием мнения генеральными адвокатами (ст. 59 Регламента Суда ЕС), если их мнение запрашивалось по рассматриваемому делу. Процессуальным регламентом могут быть предусмотрены ускоренная процедура и – для преюдициальных запросов в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия – срочная процедура. Данные процедуры могут предусматривать для представления замечаний более короткий срок либо ограничивать круг сторон и других заинтересованных субъектов, которые имеют право представлять замечания, и – в случаях чрезвычайной срочности – пропускать письменную стадию процедуры.

Стороны могут быть представлены в суде исключительно через своих представителей, советников и адвокатов (ст. 19 Статута Суда ЕС). При этом физические и юридические лица должны быть представлены адвокатом в обязательном порядке (абз. 3 ст. 19 Статута Суда ЕС). Правами такого адвоката наделяются как адвокаты, допущенные к адвокатской практике в государстве-участнике, так и университетские преподаватели-юристы. В то же время государства-участники и органы ЕС могут быть представлены уполномоченными представителями.

Слушания являются публичными, если суд по собственной инициативе или по ходатайству сторон, имея веские основания, не признает необходимость проведения закрытых слушаний (ст. 31 Статута Суда ЕС).

Совещание судей является тайным. По его итогам большинством голосов принимается мотивированное решение, которое подписывается всеми судьями. Как правило, рассмотрение дела в Суде ЕС не ведет к необходимости взыскания судебных издержек. Исключения предусмотрены в ст. 72 Регламента Суда ЕС.

Исполнение решения Суда ЕС осуществляется в соответствии со ст. 280, ст. 299 Договора о функционировании ЕС посредством органов ЕС в соответствии с гражданским процессуальным законодательством государства, в котором решение исполняется.

Государства-члены и институты ЕС могут вступать в дела, поступившие на рассмотрение Суда, на стороне истца или ответчика. Государства-члены, институты Союза и другие лица, которые вступили в споры, рассматриваемые Судом, признаются дополнительными сторонами по делу (фр. partie intervenante). Аналогичное право принадлежит органам, учреждениям ЕС и любым другим лицам, если они способны обосновать наличие у них интереса в разрешении дела, поступившего на рассмотрение Суда ЕС. Физические или юридические лица не могут вступать в дела между государствами-членами, между институтами ЕС или между государствами-членами, с одной стороны, и институтами ЕС – с другой. Наряду с государствами – членами ЕС участники Соглашения о Европейском экономическом пространстве, а также предусмотренный упомянутым Соглашением Наблюдательный орган ЕАСТ могут вступать в дела, поступившие на рассмотрение Суда, когда эти дела затрагивают какую-либо из сфер применения данного Соглашения. Ходатайства о вступлении в дело могут быть направлены лишь на поддержку требований одной из сторон.

2.7 Счетная палата (Суд аудиторов)

Счетная палата образована для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Счетная палата была создана в 1975 г., заменив существовавших ранее Аудитора ЕОУС и Совет аудиторов Сообществ, но к институтам Сообщества Счетная палата была отнесена только с принятием Маастрихтского договора. Она действует, прежде всего, на основании ст. ст. 285–287 Договора о функционировании ЕС.