Европейское право

Эти уточнения предоставляют право требовать повторного обсуждения проекта акта Совета ЕС (своеобразное отлагательное вето) представителям государств-членов, которые располагают количеством голосов, близким к уровню блокирующего меньшинства. «Близость» к уровню блокирующего меньшинства определяется долей в 55 %, которая на этот раз отсчитывается от количества населения либо от числа государств-членов, необходимых для образования блокирующего меньшинства. До завершения переходного периода, когда в качестве альтернативы еще можно будет использовать метод взвешенного голосования (с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.), размер указанной доли составляет ³/₄ (75 %). Вышеупомянутые дополнительные требования были введены по настоянию Польши, которая в противном случае не соглашалась на введение новой формулы определения квалифицированного большинства (метода «двойного большинства»).

5.3 Принятие делегированнных актов в Европейском союзе

Комиссия наделяется правом самостоятельно принимать правовые акты в строго ограниченных сферах (ст. 45, ст. 106 Договора о функционировании ЕС). Первоначально государства-участники предпринимали попытку оспорить правомерность законодательных полномочий Комиссии на основании ее статуса исполнительного органа. Принятие директивы, устанавливающей новые обязанности, рассматривалось как выход Комиссии за пределы полномочий. Проанализировав текст Договора о ЕЭС, Суд ЕС не нашел оснований для разграничения директив, принимаемых Советом, и директив, которые адресуются Комиссией государствам-участникам[72]. Комиссия крайне редко реализует свое право быть единоличным законодателем.

В соответствии со ст. 290 Договора о функционировании ЕС законодательный акт может делегировать Комиссии полномочия издавать незаконодательные акты общего действия, которые изменяют или дополняют отдельные положения законодательного акта, не имеющие существенного значения. При этом цели, содержание, сфера действия и срок делегирования полномочий должны быть четко определены законодательным актом, на основании которого делегируются полномочия. Акт, принятый в результате делегирования полномочий, должен содержать в своем названии прилагательное «делегированный».

Законодательные акты должны четко определять условия делегирования (могут определять роль Европарламента и Совета ЕС в процессе делегирования полномочий). В силу положений ст. 290 Договора о функционировании ЕС Европарламент или Совет ЕС могут принять решение об отмене делегирования. При этом делегированный акт может вступить в силу, только если в течение срока, установленного законодательным актом, Европарламент и Совет ЕС не выскажут возражений. Решения об отмене делегирования или возражений относительно вступления законодательного акта в силу принимаются большинством голосов депутатов Европарламента и квалифицированным большинством в Совете ЕС.

В ст. 291 Договора о функционировании ЕС определен порядок принятия актов, направленных на исполнение юридически обязательных актов ЕС. Такие акты должны содержать в названии слово «исполнительный». В частности, если необходимы единообразные условия исполнения юридически обязательных актов ЕС, такие акты могут предоставлять Комиссии или Совету полномочия по исполнению указанных актов. В таких случаях Европарламент и Совет, принимая регламенты в соответствии с обычной законодательной процедурой, заранее должны устанавливать общие принципы и правила, касающиеся механизма контроля реализации Комиссией полномочий по имплементации, осуществляемого государствами-участникам и (ст. 291 Договора о функционировании ЕС).