Федеративная система Российской Федерации

Суверенитет как неотъемлемое свойство государства не нашел однозначного толкования в юридической науке, однако для понимания сущности государства суверенитет имеет чуть ли не самое важное значение. Большинство ученых понимают суверенитет как верховенство государственной власти во внутренних делах и независимости в международных отношениях.

Если мы говорим о централизованных унитарных государствах, то данное определение суверенитета является логичным и достоверным. Однако, сама сущность федерализма состоит в децентрализации, поэтому оценка правомерности применения суверенитета в его классическом понимании к федеративным государствам вызывает споры.

Федерация предполагает «объединение политико – территориальных единиц (образований) в единое государство»²⁴. По мнению некоторых ученых эти политико-территориальные единицы (государства и государственные образования) обладают суверенитетом²⁵, хотя и ограниченным.

Известный ученый А.Б. Венгеров отмечает, что «Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни»²⁶.

Другое мнение основывается на том, что федерализм предполагает добровольное ограничение суверенитета объединяющихся государств, когда они по взаимной договоренности передают часть своих суверенных прав федерации²⁷.

На наш взгляд, наделение признаками суверенности субъектов федерации противоречит сущности государства, что впервые отметил Ж. Боден – родоначальник теории суверенитета. Он утверждал, что в условиях федерации суверенитетом обладает союз в целом, а не отдельные его части²⁸.

Если субъекты федерации – государства, тогда они суверенны, так как суверенитет – неотъемлемое свойство государства; если наоборот, субъекты не могут быть государствами, то у них нет и суверенности, так как речь идет о государственном суверенитете. Если суверенитет – это то же, что и широкая компетенция, большая сумма прав и полномочий, то тогда суверенитетом обладают как федерация, так и ее субъекты, так как при данной форме государства соответствующая компетенция имеется у обеих сторон. Если же суверенитет не сводится к компетенции, признается неделимым и несовместимым с другим суверенитетом на территории одного и того же государства, тогда суверенной признается только федерация, а ее субъекты – несуверенными²⁹.

В. Е. Чиркин, говоря о возможности признания субъектов федерациисуверенными в определенных пределах, также считает, что «это вовсе не государственный суверенитет», так как он ограничен внутренними делами субъекта федерации³⁰.

Относительно суверенности субъектов федерации существует так называемая «теория делимости государственного суверенитета»³¹. Суть данной теории сводится к тому, что допускается «расщепление» государственного суверенитета на суверенитет федерации и суверенитет ее субъектов (в определенной доле, закрепленной в конституции). То есть, у федерации одно содержание суверенитета, а у субъектов – другое.

На наш взгляд, субъекты федерации не обладают суверенитетом не государственным, ни каким-либо иным. Суверенитет может быть только государственным и иного его значения не может быть. Не может быть и ограниченного суверенитета, которым нередко наделяют субъекты федеративных государств. Поэтому федеративное государство суверенно как единое образование.

В то же время, нельзя сказать, что в федеративном государстве суверенитет имеет то же значение, что и в унитарных государствах. Здесь имеется виду именно юридическая сущность суверенитета, политическая сторона суверенитета, связанная с фактическим верховенством государственной власти, принципиально не изменяет своей сути.

В.В. Горюнов указывает, что носителем (субъектом) государственного суверенитета в Российской Федерации является сама Российская Федерация, рассматриваемая как способ народной самоорганизации. Федеральные государственные органы при этом рассматриваются в качестве основных субъектов осуществления государственного суверенитета. Кроме того, в осуществлении государственного суверенитета участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Данные органы участвуют в осуществлении суверенитета Российской Федерации как непосредственно (при осуществлении переданных им отдельных полномочий Российской Федерации), так и опосредованно – путем участия в реализации общей государственной политики³². Т.е. предполагается, что различные уровни государственной власти: федеральный, региональный и местный обособлены друг от друга, поэтому не могут признаваться единым носителем государственного суверенитета Российской Федерации. В связи с этим автор выделяет основных субъектов осуществления государственного суверенитета, а не основными, при этом, выступают региональные и местные органы власти.