Федеративная система Российской Федерации

Национальный принцип построения федерации связан с обеспечением интересов различных народностей, проживающих на территории государства. Особенности культуры, традиций, обычаев различных народностей, их самоидентификация нередко становятся причиной конфликтов. Унитарный подход может привести к доминированию одной этнической группы и ущемлению интересов других, а также не сможет в должной мере учитывать особенности отдельных народностей. Федерализация позволяет сгладить противоречия и согласовать интересы отдельных территориальных образований. При определении размеров и конфигурации субъектов национальной федерации учитываются территории компактного проживания народностей, особенности ландшафта и т.д. По такому принципу образованы Швейцария, Бельгия и другие.

Национально-территориальный принцип положен в основу федеративной организации власти в государствах, которые обладают как обширной территорией, так и разнородным национальным составом населения. Здесь учитываются как территориальный, так и национальный принцип организации власти в различных пропорциях. Одни субъекты территории организованы исходя из экономической целесообразности в местах проживания титульной нации, другие образованы в связи с преобладанием на определенной территории одной этнической группы, третьи – учитывают этнические особенности территории наряду с экономическими и иными критериями. Ярким примером такого типа организации государственной власти является Российская Федерация.

В современном мире большое количество федеративных государств, которые отличаются друг от друга многими параметрами, но имеются и общие черты. В связи с этим в науке предприняты попытки выделения моделей федерализма.

Типология федераций и выделение моделей федерализма можно проводить по целому ряду критериев. Например, по способу образования, по характеру распределения полномочий между субъектами и федерацией и т.д. Однако, на наш взгляд, выделение понятия модели федерализма достаточно спорно. Следует согласиться с мнением Л.М. Карапетяна, который отметил, что лучшая модель федерализма – это сам федерализм⁹. Определяя модели федерализма, авторы называют общие черты федеративной организации государств и объединяют их в группы. Однородные группы федераций и составляют перечень моделей федерализма. Представляется, все же, что федерализм, любого государства имеет свою специфику и не может быть признан моделью, так как точное повторение данной модели в других государствах маловероятно. Структура федеративных институтов государства и отношения между ними присущи только данному конкретному государству.

1.2. Становление федерализма современной России

Идея федерации была предметом рассмотрения дореволюционных мыслителей, отдельные федеративные институты были установлены и в системе государственного устройства на различных этапах развития российского государства, однако не они стали прообразом современного российского федерализма.

Федеративное устройство современной России возникло не на ровном месте, как теоретически и практически обоснованная модель организации нового государства, а, в большей степени, как наследие федеративной системы советского периода. Российская Федерация по своему государственному устройству это несколько видоизмененная Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), поэтому для объяснения важных элементов современного российского федерализма необходимо проследить историческое развитие идеи федерации в системе РСФСР.

В результате Октябрьской социалистической революции, которая открыла возможность обретения самостоятельности народами, находившимися в составе территории России, существовала опасность образования множества самостоятельных государств. Видимо, исходя из этих причин III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г. была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая юридически закрепила федеративное устройство России. В декларации было указано, что: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»¹⁰. Здесь же провозглашено стремление «создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России». Декларация предоставила возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти состав Российской Федерации или нет, а если желают, то на каких основаниях.

Декларация подробно не рассматривала федеративную систему России. Модель будущего федеративного устройства детализировалась в резолюции «О федеративных учреждениях Российской Республики», которая была принята тем же Съездом, где, в частности, были уточнены способы установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.